7 кВт·час: нести убытки от потерь не желает никто

В 2009 году в Кирово-Чепецке впервые за многие десятилетия изменился порядок расчетов за электроэнергию в многоквартирных домах. Решение было принято управляющими организациями во исполнение требований нормативных документов: Жилищного кодекса РФ, «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением правительства РФ от 23.05.2006 № 307, «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных постановлением правительства РФ от 23.05.2006 №306, «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Конкретное разъяснение по вопросу оплаты за электроснабжение мест общего пользования с учетом совокупности всех вышеуказанных документов дало в своем письме Министерство регионального развития РФ. Смысл разъяснения сводится к тому, что количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу «электроснабжение».

Появление в квитанциях на оплату жилого помещения и коммунальные услуги отдельной строки по оплате за электроснабжение мест общего пользования вызвало у многих горожан недовольство и непонимание, особенно, когда этот платеж стал предъявляться по 7 кВт·час на человека.

Ранее оплата за электроснабжение мест общего пользования входила в квартплату, при этом, в каком размере, как определялся расход электроэнергии, мало кого интересовало. Из общей суммы поступлений квартплаты жилищно-эксплуатационные организации рассчитывались с энергетиками, и эта схема действовала до настоящего времени. Но сегодня она не соответствует законодательству: необходимо управлять каждым многоквартирным домом, вести расчеты по каждому дому, устанавливать общедомовые приборы учета, в общем, платить за все, что потребляется собственниками конкретного дома.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги (ч.1 ст.153), которая включает в себя плату за электроснабжение (п.4ст.154). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

С необходимостью перевода платы за электроэнергию мест общего пользования из квартплаты в платеж за коммунальную услугу спорить трудно. Действительно, потребление электроэнергии на освещение мест общего пользования, работу общедомового оборудования (лифтов) — это коммунальная услуга, так как используется коммунальный ресурс. А квартплата — это плата за услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе содержание и ремонт электросетей. Значит, за электроэнергию платить нужно отдельно, суммарно с квартирным потреблением электроэнергии — таково требование законодательства. Главный вопрос — сколько? Столько, сколько «нагорело» по счетчику. Вот в чем проблема, и вот откуда появились 7 кВт·час на человека.

Согласно п.22 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. В соответствии с п.7 общедомовой прибор учета устанавливается на границе сетей, входящих в состав общего имущества. Но основная масса многоквартирных домов нашего города не оборудована коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, хотя имеются подъездные, индивидуальные, квартирные приборы учета. Что должен учитывать коллективный прибор учета электроэнергии? Суммарное потребление во всех помещениях дома (жилых, нежилых помещениях, местах общего пользования), а также потери во внутридомовых сетях. Дополнительно он выявит факты неоплачиваемого потребления электроэнергии, если таковое имеется в доме — несанкционированные подключения сторонних потребителей и прочее.

Но при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размеры потерь электроэнергии в многоквартирном доме неизвестны. Чтобы иметь представление о них, необходимо сравнить общее фактическое потребление в многоквартирном доме с нормой, т. е. нормативом потребления электроэнергии в многоквартирном доме.

Согласно п.26 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В пунктах 24,25 приложения к указанным Правилам норматив потребления электроэнергии внутри жилых помещений (обратите внимание: именно «внутри») определяется по формуле:

W=Wкв.+Wобщ.

где: Wкв. — расход электроэнергии на освещение квартиры и на потребление электробытовыми приборами,
Wобщ. — расход электроэнергии на работу приборов, освещение мест общего пользования и работу прочего оборудования многоквартирного дома.

При этом в п.25 Правил приведен нормативный размер расхода на освещение мест общего пользования многоквартирного дома, придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн, противопожарной автоматики, технологические потери в сетях — 7 кВт·час с человека в месяц, при наличии в доме лифтов в норматив дополнительно включается ещё 7 кВт·час с человека в месяц.

Как видим, данные нормативы есть, но использовать их можно только в совокупности при расчете норматива потребления электроэнергии в целом для жилых помещений. По этому вопросу есть решение Верховного суда РФ от 02.10.2007, в судебном заседании которого установлено, что указанные величины как самостоятельный норматив расчета коммунальных расходов применяться не могут, так как используются органами власти субъекта РФ при расчете норматива электроснабжения, причем, только при одном способе — расчетном, по формулам. 7 кВт·ч — это расчетная величина, полученная на основании данных статистики по расходу электроэнергии на эксплуатационные нужды жилищного хозяйства.

Действующим законодательством установление нормативов по электроэнергии отнесено к полномочиям субъекта РФ. Поэтому постановлением правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148 определены нормативы потребления электроэнергии для населения области при отсутствии приборов учета в зависимости от типа и оборудования квартир, численности проживающих. Эти нормативы используются для расчетов с гражданами при отсутствии приборов учета в квартирах, следовательно, не содержат расходов на общедомовые нужды.

В марте текущего года администрация МО «Город Кирово-Чепецк» обратилась в департамент энергетики и газификации правительства области с просьбой об установлении норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению для населения области, проживающего в многоквартирных домах, при отсутствии общедомовых приборов с учетом расхода электроэнергии на работу электрооборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома.

На состоявшемся 27 августа расширенном совещании в правительстве Кировской области заместителем председателя правительства А. П. Горсткиным департаменту энергетики и газификации поручено изучить вопрос и принять необходимое решение для урегулирования взаимоотношений энергетиков и управляющих организаций в целом по региону. На совещании создана рабочая группа с участием представителей департамента ЖКХ области, администрации г. Кирово-Чепецка, управляющих организаций г. Кирово-Чепецка, заинтересованной организации — ОАО «Кировэнергосбыт».

По заданию департамента энергетики и газификации управляющие организации, ООО «Консалтинг» проводят экспериментальные замеры, установив коллективные (общедомовые) приборы учета электроэнергии на пяти многоквартирных домах города, они сделают анализ полученных фактических данных в сопоставлении с установленными нормативами. На очередном совещании рабочей группы в правительстве области принято решение о проведении анализа расчетов, примененных при установлении действующего норматива.

На сегодняшний день расчеты с населением по оплате электроэнергии по местам общего пользования ведутся пока по временной схеме, рекомендованной решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 29 апреля 2009 года по показаниям подъездных приборов учета в их совокупности, а также по расчетным нагрузкам. По ранее предъявленным 7 кВт·ч выполняется поквартальный перерасчет.

Какой из всего этого следует вывод? Менять, а тем более ломать устоявшуюся систему всегда трудно. В сложившейся ситуации никто не хочет быть «крайним», а именно — исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению многоквартирного дома. Исполнитель должен заключить договор на приобретение всего объема электроэнергии, поданного в многоквартирный дом. Но если нет коллективного (общедомового) прибора учета и норматива электроснабжения, нести убытки из-за потерь во внутридомовых сетях никто не желает. Население платит за электроэнергию напрямую энергоснабжающей организации, управляющие организации оплачивают за электроэнергию по местам общего пользования по отдельному договору с энергоснабжающей организацией. А за весь объем потребления электроэнергии в многоквартирном доме никто не отвечает. Сейчас убытки от потерь электроэнергии во внутридомовых сетях ложатся на ОАО «Коммунэнерго» — организацию, эксплуатирующую магистральные электросети, то есть третье лицо в схеме электроснабжения многоквартирных домов.

[author]Л. Карпинская,
начальник управления ЖКХ администрации города[/author]