Навстречу смычке города и района

05.11.09, 23:10 5 комментариев

В последнее время областным руководством прорабатывается возможность укрупнения административно-территориальных единиц Кировской области. Главная цель — снижение бюджетных расходов. Оно и понятно: экономический кризис тяжело отразился на ситуации в дотационном вятском регионе.

Губернатор Никита Белых и его команда предпринимают отчаянные усилия по сокращению дефицита бюджета, где только возможно урезают расходы и изыскивают дополнительные источники доходов. Но в сегодняшнем положении не очень-то разбежишься. Укрупнение муниципальных образований, на первый взгляд, сулит существенное сокращение целого ряда бюджетных расходов. Подразумевается, что в первую очередь это коснётся расходов на сферу управления. Идея лежит на поверхности: меньше чиновников — меньше затрат на их содержание, включая зарплату, обслуживание, инфраструктуру (вплоть до канцелярских расходов). Имеется в виду не только слияние городской и районной администраций, соответствующих Дум, обслуживающего их аппарата, но, по цепочке, всех существующих параллельно районных и городских учреждений с аналогичными функциями.

Вторая цель оптимизации, вроде бы явная, но далеко не очевидная — упрощение самого процесса управления. Меньше инстанций на пути от принятия решений до их реализации должны повысить эффективность работы и улучшить обслуживание населения. Объективно здравый смысл здесь присутствует. Количество жителей Кировской области продолжает неуклонно сокращаться. Многие районы совершенно обезлюдели. Каждому ясно, что наличие 39 районов для малонаселённого региона — это слишком много. Однако объединение целых районов друг с другом процесс очень непростой в юридическом, экономическом, социальном и даже в техническом отношении.

В Кировской области существуют 4 района, на территории которых находятся отдельные самостоятельные города. Это Кирово-Чепецк, Слободской, Котельнич и Вятские Поляны. В пресс-релизе областной администрации об этом и идёт речь, причём, в качестве примера конкретно названо возможное объединение города Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района. Оно получит статус своеобразного эксперимента. Если это состоится, то мы с вами станем первопроходцами. На наших ошибках будут учиться другие…

Простым росчерком пера чиновников провести подобное объединение нельзя. По закону нужен местный референдум, на котором граждане города и района должны проголосовать за или против. Дело это организационно хлопотное и экономически затратное. Кроме того, необходимо время для разворачивания соответствующей агитационной кампании. Обычно референдумы и опросы совмещают с проведением выборов в законодательные и исполнительные органы власти. Это затраты снижает, да и параллельно идёт агитационный процесс. Так вот, если соответствующее решение областными органами власти будет принято (пока речь идет только о намерениях), то референдум об объединении состоится в марте 2011 года — одновременно с очередными выборами депутатов ОЗС и муниципалитетов.

Плюсы и минусы есть в любом деле. Мы с вами должны оценить последствия возможного объединения города и района, прежде всего, с точки зрения интересов обычных граждан. На моей памяти несколько случаев слияния территориально-административных единиц: и когда процесс был полностью завершён и когда — нет. Так, в 80-х годах произошло объединение г. Нововятска с областным центром (вернее, присоединение Нововятска в качестве четвёртого района к г. Кирову). До того на территории Кирово-Чепецкого района было два города: Кирово-Чепецк и Нововятск. Кирово-Чепецк уже тогда был самостоятельным муниципальным образованием, а Нововятск подчинялся районным властям. Но этот город всегда тяготел к Кирову, к которому территориально он находится гораздо ближе, чем к Чепецку. Его жители не хотели оставаться жителями промежуточного транзитного пункта. Таким образом, главным стимулом объединения явилась воля граждан. Кировские власти, конечно, понимали, что Нововятск в некотором смысле явится обузой для Кирова. Но особенно не сопротивлялись. Плюсы в данном случае явно перевешивали минусы. Кирову нужно было расширяться, а Нововятск-де-факто уже давно был в сфере влияния городской агломерации. Короче, выиграли все. Стандарты жизни для нововятичей стали такими же, как в областном центре. Конечно, проводить процесс объединения юридически и технически тогда было легче. Время было другое. Советское.

На более низком территориальном уровне в качестве успешного примера объединения можно назвать включение посёлка Каринторф в качестве микрорайона в состав Кирово-Чепецка. Каринторф самостоятельно просто не выжил бы. Да, для города этот шаг привёл к дополнительным бюджетным расходам, но дело того стоило. Каринторф — «зелёные лёгкие» Кирово-Чепецка, его рекреация. Социально-психологическая составляющая компонента не менее важна в нашей жизни, чем прочие. В конечном итоге, зачем нужна экономика, если она не улучшает жизнь людей?

Обратным примером явилось неприсоединение к Кирово-Чепецку посёлка Пригородного. Развал в посёлке достиг такого масштаба, что вызвал массовое обращение граждан в городские органы власти с отчаянным призывом «взять к себе». Но минусы подобного объединения для города были столь велики, что городские власти решительно отказали в просьбе. После тщательного рассмотрения вопроса стало ясно: город понесёт значительный экономический ущерб и в то же время не сможет существенно поправить положение в посёлке.

Наконец, в качестве курьеза, что ли, можно вспомнить появившиеся в позднешаклеинскую эпоху фантазии о создании некоего мегаполиса на базе Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского. Комментировать здесь нечего. Чистой воды маниловщина.

Может ли всё-таки принести выгоды объединение города и района? Сомнительно. Все прежние попытки уменьшить количество чиновников путём создания межрайонных структур привели лишь к разрастанию этого племени. Практика показала, что прежние структуры не исчезают, а продолжают существовать параллельно с новыми. Расходы на их содержание, соответственно, увеличиваются, управление усложняется, а чиновники лишь имитируют видимость работы. Ну сольём мы обе администрации в одну, обе Думы в одну. Что получится? Для простого жителя достучаться до власти будет ещё труднее. Возникнет неизбежная путаница, количество нереализованных решений увеличится, а их реализация замедлится.

Нельзя не понимать, что город будет доминировать над районом. Численность населения Кирово-Чепецка в 4 раза больше, чем в районе (соответственно, 83,9 тыс. и 21,2 тыс. человек). В районе оно рассредоточено на большой территории, а горожане проживают компактно. Естественно, удельный вес принимаемых «объединённой» властью решений будет в пользу города. Но и для горожан это плохо. Потому что образуется единый бюджет. А уровень жизни селян ниже, чем в городе. Повышение его заранее предполагает «откусывание» большей доли бюджетного пирога (уже сегодня дефицитного) в пользу района, в ущерб городу. Проблем в городе немало, а в районе ещё больше. Например, дороги, коммуникации и т. д. На большей территории на единицу коммуникаций затраты, само собой больше, чем на компактной городской территории.

Так что экзальтированный порыв по объединению двух кирово-чепецких территориально-административных единиц может обернуться непоправимыми негативными последствиями для жителей и той, и другой.

[author]Александр Петров,
политолог[/author]

Ставьте лайк, если нравится материал

Обсуждение

img
Аноним 06.11.09, 09:47
Безумный, оторванный от жизни политолог, выдающий свой бред за политические исследования.
img
Аноним 06.11.09, 09:51
"...мегаполиса на базе Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского."
Не мегаполиса, а агломерации. "Политолог"....
img
BAgor 06.11.09, 11:42
мде, про каринторф посмешили, факт: переселили бомжей в кватриры, которые могли получить молодые семьи, респект, че. Какие "зеленые легкие", что за бред? гетто. как и Пригородный кстати.
img
Ded_PIXTO 06.11.09, 12:00
Уверен, что "экзальтированный порыв по объединению двух кирово-чепецких территориально-административных единиц" присутствует только в голове автора. Одно дело объединять РАЙОНЫ, многие из которых, особенно в северной части, представляют собой сплошные леса с редкими вкраплениями вымирающих населенных пунктов и сокращать на этом расходы на административный аппарат этих районов, другое дело объединять город с сельскими поселениями. Это-ж сколько надо выпить/выкурить для того, чтоб такую ахинею нести!
Что касается включения Каринторфа в черту города, то это было сделано исключительно по расчету. Каринка в те годы была весомым поставщиком топлива для ТЭЦ-3, и если бы она тогда загнулась, городу это принесло бы больше минусов, чем включение ее в состав Чепецка. Именно этим и объясняется то, что пос.Пригородный в город не приняли, хотя территориально он на порядок ближе к Чепецку - пользы от него никакой, сплошная головная боль. А "зеленые легкие" тут абсолютно ни при чем: каринские леса и без объединения никуда бы от Чепецка не делись.
img
Аноним 06.11.09, 17:34
Аффтару необходимо срочно убить себя ап стену!