Заседание рабочей группы по вопросу мониторинга воздуха
История вопроса
Поднятие и обсуждение вопроса оптимизации системы мониторинга — результат ведущейся с сентября 2009 года деятельности инициативной группы Чепецк.RU.
Первым реальным достижением стало вынесение экологических проблем
Перед рабочей группой были поставлены следующие задачи:
- Создание центра информационного обеспечения по получению, анализу и размещению информации о состоянии загрязнения воздуха на основе оперативно и периодически поступающей информации о состоянии загрязнения атмосферного воздуха по данным постов наблюдения.
- Разработка программы по охране окружающего воздуха и координация проведения лабораторных исследований по маршрутным сетям между всеми заинтересованными ведомствами, с практикой проведения параллельных исследований и оценкой сходства результатов исследований.
- Соответствие стационарного поста требованиям РД № 52.04 186–99 «Контроль загрязнения атмосферного воздуха» по месторасположению.
- Определение перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю.
- Проведение наблюдений в выходные и праздничные дни, ночное время.
- Определение среднесуточных концентраций загрязняющих веществ с учетом инструментальных замеров.
- Координация заинтересованных органов, осуществляющих наблюдение за состоянием атмосферного воздуха в г.
Кирово-Чепецке . - Информирование органов власти и населения.

Далее, в
Зато за это время в
И вот наконец приглашение на заседание было получено. Правда, в нем отсутствовала внятная информация о перечне вопросов и порядке их рассмотрения. За день до назначенной даты стало известно, что на заседании планируется рассмотреть ситуацию с выбросом хлороводорода 5 апреля.
Но реальность, как обычно, распорядилась иначе.
Рассказ — от первого лица.
В стенах департамента…
…оказалось, что в приемной главы департамента экологии и природопользования
Собирались люди, чинно рассаживались. Подошедший человек спросил, кто я такой и удовлетворился ответом «общественность». Я спросил его, будет ли предоставлен список участников, получил в ответ кивок (самого списка так и не дождался).
Благостный и просветленный, в помещении появился Виталий Геннадьевич Жилин, поискал свободное место, сел позади меня (да, я рад, что в течение двух часов ему пришлось созерцать рисунок противогаза на спине моей майки), а поток прибывающих вскоре иссяк.
Ведущая заседание Алла Албегова открыла его предложением сначала разобраться, почему мы здесь собрались (как позже оказалось, весьма уместным).
Первым пунктом присутствующим показали ту же презентацию департамента экологии и природопользования, которая демонстрировалась на Совбезе. Прежде всего она рассказывала, какие лаборатории занимаются контролем и надзором за состоянием воздуха на территории
- ГУ «Кировский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (
ПОСТ-1 ). Наблюдение ведется 3 дня в неделю. - ФГУЗ «Роспотребнадзор» (
ПОСТ-2 ). Наблюдение ведется 4 раза в сутки, 6 дней в неделю. - Управление Роспотребнадзора по Кировской области в
Кирово-Чепецком районе (4 маршрутные точки). Наблюдение ведется 4 раза в сутки, 2 раза в месяц. - Региональное отделение № 52 ФМБА России (на границах СЗЗ и в жилой зоне). Наблюдение ведется подфакельно 1 раз в месяц и 1 раз в квартал в жилой зоне.
- ЛООС «Завода полимеров КЧХК» (жилая зона).
- Лаборатория областного природоохранного центра (основные автомагистрали). Наблюдение ведется 2 раза в год.
ТЭЦ-3 (на границе СЗЗ).- Филиал Центра лабораторных анализов и технических измерений (ЦЛАТИ) по Кировской области (на границах СЗЗ). Наблюдение ведется по договору с предприятиями, по обращениям граждан и в случаях аварийных ситуаций.
Были уточнены списки контролируемых веществ для каждой из лабораторий. На карте города показали точки отбора проб. Познавательно. И непонятно, почему эта информация по сей день не представлена вниманию общественности. Впрочем, это вопрос к ответственному департаменту и его руководителю — по каким причинам право населения на полную и достоверную информацию об окружающей среде игнорируется?
Следующая часть презентации посвящалась оценке департаментом качества атмосферного воздуха в Чепецке на основе имеющихся статистических данных.
За основной критерий оценки был взят так называемый «Индекс загрязнения атмосферы» (ИЗА).
Показатель этот рассчитывается как сумма концентраций выбранных загрязняющих веществ (ЗВ) в долях ПДК. Уровень загрязнения воздуха в Чепецке, согласно этой методике, характеризуется как повышенный (всего определяется 4 уровня: низкий, повышенный, высокий, очень высокий).
Важно обратить внимание на формулировку понятия — «выбранных загрязняющих веществ». При выборе загрязняющих веществ для расчета ИЗА в
Отсюда и оптимистичный вывод, построенный на данных по общим загрязнителям, без учета особенностей города: так и вышло, что «качество воздуха в Чепецке несколько лучше, чем в Кирове».
Не менее интересным образом департамент поступил и со статистикой превышений ПДК за 2009 год по всем результатам всех лабораторий.
В департаменте попросту сложили общее количество всех проб и отдельно — тех, где были найдены превышения ПДК. И высчитали процент «нехороших» проб.Очевидно, что он получился мизерный (~0.16% из более чем 10 542 проб за 9 месяцев 2009 года) — его и демонстрировали как один из показателей качества воздуха.
Не уверен, что, применяя подобный подход, компетентные специалисты в полной мере осознают понятие «репрезентативность».
Каждая единица (результат анализа пробы воздуха) имеет несколько характеристик: величина, загрязняющее вещество, время отбора, место отбора. Имеет значение и отношение каждой единицы к тому или иному ведомству; а также периодичность и график отбора — как взаимосвязь между единицами одного ведомства.
Потому демонстрация средневзвешенного показателя «нехороших» проб — может считаться такой же профанацией, как «средняя температура по больнице».
В пику красивому показателю Департамента можно заметить:
Неужели ФМБА просто «везет» с пробами? Или

А ведь есть еще существенный фактор — качество отбора проб ведомственными лабораториями — той же ЛООС («Завод полимеров КЧХК»).
За аналогичный период времени ими было отобрано более 2000 проб (почти в 10 раз больше, чем ФМБА!) по 13 загрязняющим веществам, в том числе специфическим. И не найдено ни одного превышения ПДК. Так и хочется спросить у специалистов химкомбината: не подскажете ли вы горожанам, где можно взять такой кристально чистый воздух?
Чтобы не быть голословными, приведем цифры еще и за 2003 год:
Каким же образом лаборатории ЛООС (проведя большее количество анализов) удается не обнаруживать того, что нашли другие?
- из 255 проб, обработанных ЦГСЭН, превышения ПДК установлены в 3 пробах;
- из 1975 проб, обработанных „Кировским областным центром по гидрометеорологии и по гидрометеорологии и мониторингу среды“, превышения ПДК установлены в 8 пробах;
- во всех 2218 пробах, обработанных ЛООС „
Кирово-Чепецкого химкомбината“, превышений ПДК не установлено, все они соответствуют санитарным нормативам.
Ссылаясь на специалиста ФМБА, присутствовавшего в зале (о нем — отдельно) позволим себе выразить сомнение в достоверности анализов лаборатории химкомбината.
При переходе к обсуждению внесенных предложений было объявлено, что полученные от участников заседания ответы по повестке дня оказались настолько противоречивыми, что не в силах департамента свести их воедино. Вместо демонстрации готового проекта было сказано, что группа займется только дальнейшим обсуждением.
Можно выделить ключевые вопросы, которые успели обсудить на заседании:
- Должны ли мы говорить о контроле за состоянием воздуха или о мониторинге?
- Какое количество постов мониторинга нужно для
Кирово-Чепецка ? Какие загрязняющие вещества необходимо контролировать?
Мониторинг или контроль?
Казалось бы, рассматривая вопрос, где есть логическое «или» необходимо уяснить разницу между понятиями и сделать правильный выбор. В описываемом случае, оказывается, ответ был известен заранее, потому что юридически возможен только один вариант — дополнительная сеть наблюдения.
К чему тогда обсуждать, с какой стороны горизонта вставать солнцу?
«Секретное» совещание у
Выяснилось, что некоторые из участников непосредственно перед заседанием побывали на совещании у заместителя губернатора
- О координации всех лабораторий для своевременного контроля качества воздуха при внештатных ситуациях (потребовалось
всего-то 3 инцидента, чтобы сделать такой вывод?). - О том, что необходимо в кратчайшие сроки через организационные меры обеспечить мониторинг в выходные и праздничные дни (кратчайший — это 3 месяца!).
- В качестве перспективного направления для развития, по всей видимости, рассматривалась возможность создания некоего «периметра контроля» — линии датчиков на границах
санитарно-защитной зоны предприятий химкомбината.
В вопросах, связанных с жизнью и здоровьем горожан, — главное, видимо, не давать последним достаточной информации…
Что нам стоит пост построить?
Специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области» Светлана Викторовна Селюнина высказалась за то, что для города более чем достаточно одного автоматического поста мониторинга воздуха. Спросил, где же нужно расположить

М.А. Френкель
«Данные не бывают лишними» — очевидная истина; странно только, что кроме меня никто не поддержал это утверждение
Впрочем, позже выяснилось, что данный вопрос не особенно интересовал отдельных членов рабочей группы.
В конечном счете: рабочая группа большинством голосов сошлась на том, что необходимы два поста мониторинга. Правда их тип (автоматические? лабораторный анализ проб?) остался для меня загадкой, и я отнюдь не уверен, что он был понятен остальным.
За данное решение были: Синько (Уралхим), Френкель («Росгидромет»), представители ФМБА, ЦЛАТИ и ваш покорный слуга.
Против — специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области».
Прочие от выражения определенной точки зрения воздержались. Разве что
Но самое важное: никто из собравшихся точно не представляет, из каких средств будут изысканы суммы на создание хотя бы одного поста мониторинга.
То есть между принятым решением, разработкой проекта и его воплощением протянется срок не короче, а то и гораздо длиннее года?
В выходные выбросов нет?
Когда
Но — возникли. К счастью, вывод по этому пункту совпал с заданием Совбеза.
Избранные моменты — стенограмма с комментариями
Отвечая на мой вопрос: «В какой момент мы перешли от
Вот такие главой департамента поставлены цели: обеспечить хоть вА. В. Албегова заметила: «Молодой человек, вы как представитель общественности, конечно, немножко в облаках витаете».
«Он и должен витать!» — вставилМ. А. Френкель («Росгидромет»).
«А я, как представитель власти, вижу реальную ситуацию, — продолжила Алла Викторовна, вот наши возможности — тот минимум, который необходим, чтобы обеспечить хоть вкаком-то виде системность, регулярность и получение информации».
Не уверен только, что в подобном контексте можно говорить хоть о
Показательна выстраиваемая градация: от оптимального — к минимальному. В пределах одной фразы. А от необходимого — хоть кА. В. Албегова : «Мы говорим с вами об оптимизации. О том оптимальном… необходимом… минимальном комплексе мер, которые позволят нам зафиксировать загрязнение. Мое видение — оно такое».М. А. Френкель : «Город — это не сплошная равнина. Это не один микроклимат, это разные условия. Поэтому можно натолкнуться на такую неприятность, когда в одном местечто-то есть, а в другом месте — ничего нет»
При обсуждении результатов замеров со специалистом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области».
М. А. Френкель : «Одни и те же ноли получаются…»С. В. Селюнина : «Цель мониторинга — не зафиксировать неуды, это не наша цель…»М. А. Френкель : «Я вас спрашиваю с той точки зрения, что вы ноли получаете».С. В. Селюнина : «Без комментариев» (смеется).
Очередной пример того, как профессионал вместо выполнения своих обязанностей занимается бесплатной раздачей жизненных советов. Конечно, хорошо бы «самим предприятиям всё правильно организовать в правовом поле». Только что от этого изменится? Производства станут новее? Количество выбросов сократится? Или, наоборот, примут новые законы и нормы, позволяющие беспрепятственно вредить окружающей среде?С. В. Селюнина (обращаясь ко мне): «Задача таких общественных представителей, как вы: пояснять, в городах, в которых химические предприятия — изначально существуют риски проживания. Изначально.
Просто нужно самим предприятиям всё правильно организовать в правовом поле, а не муссировать эту тему и баламутить ее на уровне общественности.
По поводу вашего письма по осреднению разовых концентраций. Математикой вы владеете в совершенстве. Но такой расчет некорректен».
Я: «Ссылку на закон или на РД? У меня — есть, а у вас?»С. В. Селюнина : «В нормативных документах прописано, что так можно считать. Но подумайте сами логически! Скорее всего мы сейчас будем готовить письмо в нашу службу, в отдел нормирования, для того чтобы могли пояснить… на что мы могли бы потом сослаться, что (ваш) пересчет некорректен».М. А. Френкель кС. В. Селюниной : «С этой репликой в адрес общественности я вас не понимаю. По той причине, что есть ст. 42 Конституции РФ, где черным по белому написано… Поэтому, извините, вы не правы. И в данном случае, если вы будете подобную позицию занимать, — это абсолютно неправильно. Нам надо как можно больше давать информации населению! Их право опасаться — они там живут!»
По мне, упование на действия предприятий в правовом поле — это и есть пустословие и витание в облаках. А общественность и рада бы заняться более веселыми делами, чем муссирование этой темы — да вот не получается. Не дают вздохнуть свободно — в буквальном смысле.
Особенный интерес вызывает стремление
И всё же: на данный момент мы имеем ситуацию, что ПДКс.с, согласно нашему расчету — превышалась. Ни одного аргументированного опровержения получено не было. Специалисты публично ссылаются на то, чего еще НЕ существует и оспаривают корректность расчетов, сделанных в полном соответствии с нормативными документами.
Я: «Говорилось, что нужно давать населению как можно больше данных. А администрация нашего города будто сделала обратный вывод — вместо предоставления полных табличных данных выдаются сводки за несколько дней с указанием экстремумов значений».По словам Виталия Геннадьевича Жилина, администрация потеряла возможность давать полную информацию о состоянии атмосферного воздуха только в 2010 году.В. Г. Жилин : «С 2010 года информацию нам предоставляют, мы за нее не платим и не вправе требовать. Мы ее раньше публиковали, когда был контракт — в полном объеме».
Я: «То есть вы не собираетесь гарантировать права жителей?»В. Г. Жилин : «Не надо передергивать».
Но рассмотрим архив за год
Информация о результатах контроля атмосферного воздуха (на посту № 2) начала публиковаться на сайте администрации города с 2 октября 2009 года. За первые два (2 и 3 октября) дня была опубликована информация со значениями проб по каждому веществу на каждый случай отбора (5 раз в сутки) в табличном виде (с соблюдением права граждан на полноту информации):Поздравляем соврамши, Виталий Геннадьевич?После — только информация о минимальной и максимальной концентрации по каждому из веществ уже за период времени (с 12 по 18 октября).Почему же такая перемена?
- http://www.k4city.
gov-vyatka .ru/administration/press/detail.php?ID=3198- http://www.k4city.
gov-vyatka .ru/administration/press/detail.php?ID=3199
И где информация о пробах с4—11 октября ?
Далее информация публиковалась так же — только суммарно за5-7-дневные периоды времени. То и дело повторялось и отсутствие данных за определенные периоды:19—24 октября ,17—21 ноября ,15—19 декабря .
Отдельный вопрос: можно ли всерьез относиться к городским властям, не владеющим полной информацией о состоянии окружающей среды в подконтрольном им городе. Впрочем, городская власть устами А.Н. Чеканова
А для
Зато теперь было обещано обсудить вопрос в рабочем порядке…
«Вопрос стоит еще в качестве выполненных исследований проб атмосферного воздуха. Владимир Васильевич Синько сказал, что ЛООС за 2009 год было сделано 2976 проб — ведомственный контроль. Превышений ПДК не обнаружено.
Это наводит на определенные размышления. Наша служба сделала в 10 раз меньше проб, из них в 7 выявлены превышения».
В конце мне пришлось высказать небольшое недоумение по поводу уровня организации встречи и спросить — к чему была нужна эта шестидневная спешка с формированием письма для департамента экологии и природопользования.
Ответа не последовало даже после окончания заседания, когда я повторно попросил высказать это «мнение». Остается только догадываться, почемуА. В. Албегова : «Я, честно говоря, не хотела комментировать вашу работу, но, если хотите, — я готова. Свое личное мнение и отношение».
Я: «Хорошо, давайте».
Резюме
Любое мероприятие подобного толка принято оценивать по его результативности.
Но сначала касательно организации заседания:
- Перед встречей — не были четко сформулированы вопросы, которые планируется обсудить в рамках заседания, — чтобы дать возможность подготовиться.
- Членам рабочей группы не были заранее предоставлены копии предложений, внесенных остальными участниками в оговоренный шестидневный срок, которые, может быть, просто пылились на полке в здании по проспекту Динамовский, 14-а. За прошедшие месяцы, ознакомившись с этими предложениями, каждый участник встречи мог бы подготовиться к предметному обсуждению вопроса, выработке общих точек зрения и конкретных решений.
Из-за плохой организации все предварительные наработки членов группы прошли впустую. - В приемной сотрудники департамента как будто были не в курсе предстоящего заседания. Мелочь, однако показательная, позволяющая судить о степени интереса к насущной проблеме
Кирово-Чепецка . - Не были предоставлены списки участников заседания. Тоже, казалось бы, мелочь, но — значительно затрудняющая дальнейшие деловые контакты.
- По сегодняшний день не предоставлен список вопросов к следующей встрече (утверждалось, что она будет на следующей неделе). Это значит, снова будут общие слова и поверхностные обсуждения?
О результативности можно писать подробно, хотя достаточно отметить, что за 2 часа фактически рассмотренными оказались только три вопроса. И те — с оговоркой, что о части решений участники подумают самостоятельно — до следующей встречи.
Вот этот список вопросов:
- Выделить «проблемные зоны» в
Кирово-Чепецке , где наиболее часты жалобы жителей — чтобы организовать там маршрутный мониторинг. - Подумать о правильном размещении на территории города двух постов мониторинга.
- Составить перечень загрязняющих веществ, характерных для
Кирово-Чепецка .
К сожалению, самая информативная часть заседания — презентация для Совбеза — оказалась абсолютно бессмысленной с точки зрения результативности работы группы.
А к концу заседания вспомнились слова
позиция Правительства области в вопросах экологического мониторинга как минимум концептуально совпадает с нащей позицией на 100%.Вопросы, выводы по которым были сделаны только к концу встречи: о необходимости двух постов мониторинга, об их оптимальном расположении — всё это тоже было нами написано раньше.
В этом плане встреча нового не принесла.

А.В. Албеговa
Зато создалось впечатление, что решение
Так, например
Или для «представителя власти» компетентность не обязательна?
А что обязательно для достижения результата — оптимизированной системы экологического контроля? Что делать — пока точно не решено; сколько потребуется денег — неизвестно; откуда они возьмутся — непонятно.
Очень бы не хотелось, чтобы первые решения первого заседания Совета Безопасности Кировской области остались только на бумаге.
Некоторое недоумение вызывает уровень и характер риторики отдельных членов рабочей группы в вопросах гласности и «общественных настроений». Создается устойчивое ощущение, что
В таких обстоятельствах, наверное, можно даже порадоваться, что витаешь в облаках, а не «в дебрях этих тусовок, где даже воздух стал ядовит», как поет Олег Медведев.
Что дальше — покажет время. И хочется, чтобы это время не было чрезмерно долгим…
Всё правильно! Зачем заниматься делом? Надо найти способ доказать, что расчёты не верные, успокоиться и ничего не делать.
"Мы в пятницу два часа провели с директорами 8 особо опасных производств КЧ района. Выработали достаточно передовые меры. Закупаем серьезное диагностическое оборудование. В середине мая у вас в городе будут учения, которые проверит МЧС России. Но уже на базе новой системы мониторинга, совершенно технологичной для России".(http://blog-karnauhov.livejournal.com/6080.html?thread=160704&style=mine#t160704">пруфлинк)
до середины мая остаётся один месяц......
и тут вспоминается обещалка вице-губернатора С.С.Карнаухова...
Ты ещё помнишь его "обещалки"? Мне кажется, он сам-то об этом давно забыл...