Личный опыт: заявиться в ППМИ

06.11.14, 15:19 3 комментария

Городу нужно развитие, поэтому нельзя упускать ни одной возможности сделать его удобнее для жизни. В 2012 году в малых населённых пунктах Кировской области под лозунгом развития гражданского общества начался проект поддержки местных инициатив. Он предлагал базовую проектную работу по развитию гражданских идей и многостороннее финансирование инициатив. После удачного старта в прошлом году к проекту подключились и города нашей области. Но к этому году вместе с ростом численности несколько изменилось и позиционирование этой инициативы. Теперь формулировка звучит более радикально: «Если вам нужны деньги на общественную инфраструктуру — другого средства получить их от области не будет».

Реальность такова, что у населённых пунктов области и правда не слишком много способов получить деньги на благоустройство. А собственных средств обычно на всё не хватает. Кирово-Чепецк — не исключение из этого правила.

Похоже, что ППМИ стал перерастать в механизм бюджетного взаимодействия между областью и городами. То есть стал одним из немногих способов получить хоть какие-то средства для развития населённых пунктов.

Но социальная часть в этом процессе важнее. В ППМИ есть как плюсы, так и минусы.

Положительные стороны: существенную часть средств дадут бюджеты, есть проектная составляющая, участие помогает группам сплотиться, повышается удовлетворённость населения, есть видимые результаты. Отрицательные стороны тоже весомые:

  • существенная часть реализуемых вещей — очевидно необходимые блага, а на большее ППМИ не рассчитан. Кажется вполне очевидным и без онлайн-голосований, что люди в городах хотят площадки и парковки; а в селах — дороги и обустроенные места. Проект часто называет благом то, что является нормой;
  • проектная часть проигрывает технологиям, принятым в грантовых конкурсах: нет места для полноценного обоснования проекта;
  • между идеей и реализацией проходит целый год, для формирования инициативной группы это не очень хорошо;
  • инициативная группа не имеет средств контроля за организацией-исполнителем, часто не имеет возможности потратить средства рационально, учитывая рамки закона о муниципальных закупках.

Но при всех минусах более массовой и доказавшей свою состоятельность схемы сейчас нет. Конечно, есть гранты различных уровней, но их суммы не позволяют добиться массовости и значительности. В сухом остатке ППМИ является эффективной надстройкой над существующей бюджетной системой с небольшим участием горожан.
Поэтому мы решили на своём опыте понять, насколько сложно участвовать в ППМИ и насколько это идёт на пользу. Благо, проект у нас есть — реконструкция наших скверов на улице Горького :-)

Два года мы занимались тем, что приводили их в порядок. Обходились без грантов, хотя в помощи нам не отказывали многие городские организации. Здесь прошло два летних экологических лагеря, нам помогали жители окрестных домов. Словом, задел был, и довольно значительный. Если заняться примерной оценкой стоимости всех проведённых работ, получилась бы сумма около полумиллиона рублей.
А новая идея слишком дорога, чтобы сделать её исключительно своими силами.

Иметь опыт, быть в окружении понимающих стремления людей — это очень важно для любого проекта. Всё начинается с инициативной группы: тех, кто будет бороться за благо вашего начинания и тех, кто сможет поддержать периодически и без фанатизма. В проекте поддержки местных инициатив группа должна быть формализована. То есть участие допускается для некоммерческих организаций и организаций общественного самоуправления (ТОС, ООС).
Список инициативной группы с подписями участников входит в пакет документов проекта.

Идея проекта должна улучшать общественную инфраструктуру и находиться на муниципальной земле. А область применения фантазии при этом может быть разной.

В случае со скверами мы думали о том, какие особенности есть у города и чего не хватает. В советское время проблему скупости городской среды старались решить насыщением малыми архитектурными формами и объектами благоустройства. Многое подрастерялось и не восстанавливалось, не говоря уж о появлении новых значимых объектов.
Мы захотели взять лучшее от того, что было, и привнести новое.


Стилистика «английский сад»

Когда-то здесь стояли небольшие статуи — аллегории «Изобилие» и «Гармония», авторские работы выпускников, не претендующие на историческую ценность. Тем не менее после диалога с главным архитектором мы сошлись: один сквер можно сделать в том же ключе. «Питерская» архитектура будет удачно гармонировать со стилистикой «английского сада» — аккуратная небрежность, цветы, несколько вазонов и новые скамейки.
Этот сквер мы посвящаем хорошему и светлому прошлому города.

Второй концептуально посвящается будущему — молодёжи. Мы замахнулись на создание двух крупных арт-объектов из металла: кованного дерева желаний и свадебной  арки, оплетенной растениями. Под замену также пойдёт и покрытие: хочется уложить аккуратную брусчатку светло-песочных с оттенком красного тонов. Таковым будет и всё цветовое решение.
Идея же в том, чтобы сделать молодым удобное местечко для красивых снимков. Учитывая, что «классический» свадебный маршрут проходит совсем рядом, это должно быть здорово.


Когда у вас есть инициативная группа, желание, опыт и интересный проект — самое время обратиться в горадминистрацию, чтобы составить весь пакет документов. Нужно сказать, что этот отдел сейчас работает хорошо и слаженно. Создалось впечатление, что люди действительно нацелены на результат и способны помочь желающим. Это скорее всего приятное исключение в нашей власти.
Заявка и сопутствующие документы — дело не самое сложное. Составить проект и смету поможет «Техцентр»; главное, чтобы вы понимали, что требуется получить в результате. Нужно заручиться поддержкой спонсоров, нужно подготовить презентационный материал и следовать советам, которые дают специалисты администрации. Потребуется также отыскать возможных исполнителей, точки закупки необходимых для реализации товаров — и приложить всё это к проекту.

При оценке проектов комиссией используется вполне прозрачная метрика. Это значит, что ещё на этапе формирования комплекта документов можно определить, сколько баллов может заработать проект. Если предполагаемый расчётный балл оказывается ниже, чем средний проходной в прошлом году — дела плохи, нужно доработать какую-нибудь часть. Например, поискать ещё спонсоров, обосновать инновационность решения, повысить долю софинансирования от жителей или рассказать о том, как они помогут реализации.
С последними двумя пунктами нужно быть внимательнее. Слишком большая сумма может привести к тому, что когда дойдёт до дела, никто не скинется рублём. Так было, например, с одним из чепецких проектов в этом году. Собственное участие описать проще: обычно включается неквалифицированный труд с очень приблизительной оценкой объёмов. Например, в ряде заявок выходит, что на субботники на маленьком участке земли планируется потратить многие сотни человеко-часов.

Общая стоимость нашего проекта по благоустройству двух скверов — около полутора миллионов рублей. Доля гражданского общества в этой сумме составит менее ста тысяч рублей. Подобное участие, по меньшей мере, выглядит посильным.
Разумеется, мы включили в проект довольно подробное описание собственного участия в реализации. Более того, по бумагам администрации теперь выходит, что именно мы и будем содержать появившийся объект. Что, согласитесь, нашей администрации очень выгодно.

Процесс составления заявки оказался не таким сложным, как могло подуматься вначале. Но потребовал сил и времени, и консультанты администрации по ППМИ свою работу делали хорошо. Тем не менее прозрачным этот процесс вряд ли получится назвать. Всё потому, что общество так и не оказывается полноценным участником процесса: распоряжение средствами, взаимодействие с подрядчиком и прочее — всё это остаётся таким же, как при выполнении любых работ муниципалитетом.

Из опыта составления заявки мы можем сделать следующие выводы. Во-первых, в реализации администрация должна быть заинтересована больше, чем население. Это следует из распределения ответственности и того, что большая часть проектов — очевидные обязательства власти.
Это значит, что именно на ней лежит решающая роль в судьбе проекта и настрой инициативной группы. С точки зрения развития гражданского общества риск, что власть допустит фатальные ошибки — достаточно велик.

А во-вторых, если у вас есть идея и группа единомышленников — пробуйте, и всё должно получиться. Если не с ППМИ, то при желании всегда найдётся способ воплотить задуманное.

Ну а мы надеемся, что наш проект с благоустройством скверов на ул. Горького действительно будет реализован :-)


РОО «Чепецк.РУ»

Ставьте лайк, если нравится материал

Обсуждение

img
Urtica 06.11.14, 16:48
здорово, и проекты красивые. вот только содержание английского сада подразумевает ухоженный газон с постоянной стрижкой не реже раза в две недели. я у себя дома даже демотиватор регулярно вывешиваю:
https://lh6.googleusercontent.com/-3xzeajsvlDM/VFt7ELumJOI/AAAAAAAAGA8/9c4gSvLDKf0/s400/%25D0%25B3%25D0%25B0%25D0%25B7%25D0%25BE%25D0%25BD.jpg">
img
alht 08.11.14, 12:34
супер
img
alb 08.11.14, 15:33
Хорошо, что еще остались люди, которым не безразличен наш город!