Кто хочет закрыть систему теплоснабжения в Чепецке?

Сколько денег потребуется на приведение в порядок ветхих тепловых сетей в городе и где их взять? Сколько из них остаются бесхозными? Как можно сделать из города, построенного с открытой системой теплоснабжения — город с закрытой? В чём разница, так ли это нужно и во что обойдётся горожанам?
Администрация города опубликовала проект актуализации системы теплоснабжения, но вопросов он ставит больше, чем даёт ответов. Разбирались в монументальном документе объёмом за тысячу страниц.

Зачем нужно что-то актуализировать? Требование федерального правительства говорит, что до 15 апреля администрации муниципальных образований обязаны были провести эту процедуру. По сути, Кирово-Чепецк с этим несколько припозднился, а в ряде городов прокуратура уже выступала с требованием провести актуализацию.
Документ нужен, чтобы собрать воедино сведения о теплоснабжении населённого пункта, его проблемах, запланированных работах и потенциальных задачах. Для городов, в которых работают 1–2 теплоснабжающие организации, это почти формальна задача. Кирово-Чепецк отличился в позитивном смысле: справедливо объединил актуализацию с предложением перейти к новому механизму регулирования тарифов (принцип ценовой зоны с ЕТО) + глобальной задачей по переводу города на закрытую систему теплоснабжения.
Расскажем главное.

Переход к закрытой системе теплоснабжения

Кирово-Чепецк построен по открытой системе водоснабжения. Это означает, что вода в кранах и вода в батареях — одна и та же, то есть для нужд потребителей проводится отбор непосредственно из теплоснабжающей сети. В закрытой сети это работает иначе: вода внутри батарей в рамках дома является замкнутой обособленной системой. А нагревается она с помощью теплообмена с поступающей в дом горячей водой. Система подразумевает отдельную работу теплоносителя и горячей воды, также она отличается наличием обратного и подающего трубопровода, которые используются для кольцевой циркуляции. Считается, что такая система обеспечит нормальный напор при одновременном использовании душа и раковины, и не придется пропускать воду в ожидании, пока та потеплеет. На практике, жильцы новых домов с теплообменниками в Чепецке говорят, что разницы нет — воду всё также приходится пропускать.

Закрытая система более современная и экономичная, но более сложная в плане устройства. Она также решает проблему недостаточного давления воды в батареях, которая есть во многих домах в городе. С закрытой системой отопления в домах появляется возможность экономить потребление гигакалорий: Считается, что контролировать температуру воды можно прямо в подвале собственного дома и регулировать ее по своему усмотрению хоть каждый день: хочешь — горячее, а хочешь — прохладнее. На практике, вручную контролировать работу обменника не получится. За контроль и экономию отвечает не он, а автоматический регулятор, который можно установить и при использовании открытой системы отопления.
То есть для экономии не требуется менять тип системы, достаточно бы было одного регулятора.

Да, система более совершенна, но по мановению волшебной палочки она не появится, хотя по закону в России все города должны перейти на замкнутую систему к 2022 году. Однако для этого требуется модернизации элеваторных узлов буквально во всех домах! Установка систем с теплообменником, переделки существующих сетей, установки регулирующих устройств.
По рыночным ценам — это порядка 1.6 млн рублей на каждый дом. Причём получается, что заплатить за это могут только сами собственники, то есть каждый житель Кирово-Чепецка. Для горожан эта сумма практически неподъёмная. Для понимания: на сегодняшний день не каждый дом оснащён хотя бы узлом учёта, хотя стоит он в 7–9 раз дешевле и законодательное требование существует довольно давно.

Администрация не могла не включить в план переход города на другую систему отопления, потому что это требование закона. Но не похоже, что на местном уровне процесс планируется форсировать. Нужно понимать, что если заставить жителей выкладывать огромные деньги ради спорной экономии — благодарных не будет совсем.

Переход к «ценовой зоне»

Формально, правительство страны заботится о возникновении конкуренции на энергетическом рынке и пытается облегчить задачу для тепловиков по проведению модернизации. Фактически же, переход Кирово-Чепецка к «ценовой зоне» для потребителя не только ничем не грозит, но даже ничего не означает. Это просто формальное регулирование отношений с ресурсоснабжающей компанией. За ней, как и сейчас, остаётся обязанность по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения. Также она отвечает за качество предоставления услуг и допустимые перерывы в обеспечении тепловой энергией.
Немного изменится подход к регулированию стоимости тепла. Правительство перейдёт от удержания тарифов — к регулированию конечной цены для потребителей и её индексации. Согласно документам, опубликованным администрацией, рост цены планируется, но не безумный и бесконтрольный. В администрации говорят, что поднять цену нужно, поскольку денег на ремонты в достаточном количестве не хватает.

Но при этом не предполагается существенное улучшение в вопросах ремонта и реконструкции тепловых сетей.

Проблемы тепловых сетей

Ситуация с состоянием сетей мрачная. В цифрах:

• Чтобы заменить все старые сети в городе, тепловикам надо вложить 6.3 млрд рублей до 2023 года + 183 млн рублей в Каринторфе.
• Для балансировки сетей требуется вложить 131 млн рублей на 1.2 км новых сетей.
• Для повышения надёжности нужно потратить 186 млн рублей на 1.3 км новых сетей.
• Для возможности роста нагрузок предлагается увеличить диаметр ряда трубопроводов, что обошлось бы ещё в 62 млн рублей.
• Остаётся порядка 2.8 км бесхозных сетей (администрация неохотно берёт на баланс такие участки, в основном, по решению суда).

Согласно заявлениям тепловиков, в Кирово-Чепецке степень износа сетей достигает 90% при протяженности больше ста километров. А масштабы починки составляют километр-полтора в год, когда требуется делать на порядки больше. Муниципалитет признаёт, что такими темпами можно прийти к критической ситуации. Однако решения ситуации не даёт. Максимум, на который предлагается рассчитывать — ремонт до 4 км сетей в год.
Дополнительных опций по взаимодействию с КТК у Кирово-Чепецка нет. Практически все городские сети были «подарены» тепловикам за долги управляющих компаний. Поэтому у муниципалитета нет даже рычага с концессионным договором (в него получится включить только 1.7% от общей протяжённости).

Дополнительные проблемы доставляет состояние дел в Каринторфе. Помимо того, что там ветхая и сильно зашлакованная отопительная сеть, дело осложняется рядом факторов. Во-первых тем, что муниципалитет умудрился продать новую котельную в частную собственность, хотя имел право этого не делать. Во-вторых, в микрорайоне элементарно нет горячей воды. И сделать её можно только за счёт потребителей — установкой водогрейных котлов в каждый дом. А это по миллиону рублей из кармана жителей. На что, разумеется, они не пойдут — нагреватель в квартире обходится куда дешевле. В третьих, сети микрорайона и вовсе формально остаются собственностью МУП «Коммунальное хозяйство», которое-де-факто банкрот.

Отметим: до 3 октября администрация принимает предложения по правкам в схему теплоснабжения. С полным перечнем документов можно познакомиться по этой ссылке.