Лёгким движением руки в ТЦ не превращаются

Девятый микрорайон продолжают борьбу за право решать свою судьбу. Торговый центр, обманувший ожидания жителей, попросил снять ограничения по наполнению здания. Микрорайон соглашался на центр бытового обслуживания, а получил пока только магазины.
Расскажем о самых жарких публичных обсуждениях, на которых нам приходилось бывать в Чепецке.

В чём суть? Во время предвыборной компании Елена Савина продвигала смелую идею: жители вправе решать как должно развиваться место, в котором они живут. Для города, уставшего от засилья торговых сетей, печальных решений в благоустройстве и отстранения от реального управления — это было желанной мыслью. Экспериментальной площадкой выбрали девятый микрорайон. Елене Михайловне удалось построить на базе многопрофильного лицея площадку для обсуждений и продвижения идей и привлечь к мыслям о судьбе территории не только педагогов, но и жителей. С этой площадки стартовали проекты ППМИ по благоустройству. За три года удалось привлечь в улучшение среды более пяти миллионов рублей: появилось дополнительное уличное освещение и три детских площадки.
Реальность перемен укрепляла в мысли, что жители вправе определять как развиваться микрорайону. Краеугольным стало обещание, что ни одно градостроительное решение здесь не будет принято без публичных слушаний. Включая распоряжение землями и строительство объектов.

Когда в администрацию заявился ИП Елькин с предложением о постройке общественного здания, этот вопрос также прошёл через общественные слушания. В девятом микрорайоне ощущается недостаток сервисных (бытовых) услуг, поэтому горожане довольно легко согласились на появление «комбината бытовых услуг». И ждали появления детского кафе, медицинского центра, парикмахерских и т. д. Глава города и застройщик подчёркивали, что это НЕ торговый центр. И горожане хорошо запомнили обещание.
А потом, «внезапно», почти половину здания заняла «Пятёрочка». Это не стало сюрпризом: ещё на этапе строительства по планировке и цветовому оформлению здания получалось догадаться, что помещение затачивается под федеральную сеть.

А так можно было? С морально-этической точки зрения — нельзя. Но законодательство разрешает арендатору земли с назначением «бытовое обслуживание» занять торговлей половину площадей. После открытия «Пятёрочки» сумма занятых торговлей площадей приблизилась к половине. Заполнить по целевому назначению оставшиеся у застройщика не очень получилось. А «самовольничать» дальше у предпринимателя не было юридической возможности. Поэтому он обратился в администрацию с просьбой изменить назначение земельного участка на «коммерческое» (торговое). После этого юридических рычагов к тому, чтобы контролировать наполнение здания — не стало бы. И ничего не препятствовало бы застройщику занять оставшиеся площади магазинами, против которой изначально выступили жители микрорайона.
Предприниматель не учёл только, что участие людей в изменении назначении земли закреплено локальными нормативными актами. И прошедшие публичные слушания показали: горожане не забыли, что их уже единожды обманули.

Как проходили общественные обсуждения? Людно и жарко. Настолько, что одной встречи не хватило для обсуждения вопроса о смене назначения земли. На первом собрании Владимир Елькин извинился, что не согласовал с жителями появление торговой сети. А сразу после поставил ультиматум: даже если назначение земли не изменят, он всё равно превратит «бытовой центр» в «торговый». И наполнит площади тем, чем получится. На второй встрече предприниматель не только повторил эту мысль, но и привёл себе «группу поддержки». Постоянными выкриками с задних рядов они мешали высказываться жителям микрорайона, депутатам и главе города. К конце заседания выкрики дошли до откровенного хамства в адрес инициативной группы, благодаря которой в микрорайоне реализуется ППМИ и проходят праздники.
Но выкрики достигли противоположного эффекта: люди хорошо почувствовали, что ими пытаются манипулировать. И когда речь дошла до голосования, то на стороне предпринимателя не оказался почти никто.

В одном обсуждении сошлись две проблемы: обманутые ожидания горожан и необходимость дать возможность работать новому «торговому центру». Пойти полностью на поводу у предпринимателя и изменить назначение земли — значит поставить крест на идее, в которую поверили жители. Что они вправе что-то решать. Если скомпрометировать её, последствия затронут и другие секторы гражданской активности, включая ППМИ.
С другой стороны, полный отказ застройщику откроет ненужный фронт противостояния и «войны штрафов» за неправильное использование земельного участка. Бизнес должен развиваться, но не вправе перекладывать свою ответственность за риски на горожан.

Елена Савина предложила жителям девятого микрорайона временное, но умное решение: не соглашаться на изменение участка, пока застройщик не заполнит оставшиеся площади тем, чем обещал. Если он сдержит слово, то назначение участка можно поменять по факту исполнения обязательств, и в этом случае в выигрыше останутся все стороны.
Вот только сдержит ли данное слово застройщик?