Заплати за их обязанности

Жалоб на мусор, невыкошенную траву, гиблые проезды и тротуары не будет, если сделать их исправление обязанностью самих горожан. В Кирово-Чепецке на протяжении десятилетий последовательно реализуется стратегия уменьшения сферы обязанностей местной власти. Сброшенный груз ответственности не падает на землю, но мягко ложится на чужие плечи.
Самым фундаментальным шагом стало кадастровое деление территории жилых домов, выполненное максимально невыгодным для горожан образом. В общее имущество включались все элементы инфраструктуры общего назначения, чьё состояние влияет на комфорт кварталов и микрорайонов. Таким образом: лестницы, подпорные стенки и сквозные проезды стали собственностью жителей, а у администрации появилась опция по уходу от ответственности за их содержание.

«Это собственность жильцов многоквартирного дома, такова моя позиция», — подобные заявления нередки из уст Михаила Шинкарёва и Елены Савиной при возникновении вопросов к состоянию внутрирайонной инфраструктуры. Алгоритм таков: сначала границы придомовой территории установили в максимальном объёме, включив туда объекты общего значения, а потом предложили содержать их за собственный счёт.

Но стратегия делегирования муниципальных функций, закреплённых федеральным законодательством, этим не ограничилась. В этом году начался передел в сфере прилегающей к домам территории. Грубо говоря: администрация берёт ближайшие к МКД «белые пятна благоустройства», находящиеся на их территории — и назначает их прилегающими территориями. Формальная, с виду, процедура, способна привести к фундаментальным последствиям для кошельков горожан, оплачивающих услуги управляющих компаний.
Расскажем, как тихой сапой происходит крупнейший передел сфер ответственности за содержание городской территории.

Что происходит? С начала года массово и в одностороннем порядке администрация издаёт постановления о расширении прилегающей территории многоквартирных домов за границы придомовой. В правовом разделе опубликовано больше 100 подобных документов — речь идёт о последовательной стратегии, а не единичных случаях. Пока изменение границ ответственности, в основном, затрагивает жителей Черёмушек, хотя уже есть примеры из других микрорайонов. Они уже коснулись более полусотни жилых домов, муниципальных учреждений и деловой недвижимости. И нет причин считать, что этим дело ограничится.
В большинстве случаев речь идёт о том, что домам вменяется в обязанность содержать дополнительные 10–100% близлежащей площади (в среднем, до 3 тысяч квадратных метров). Рекордсменом по добавленной площади стали, например: дома № 43-е и № 39 по проспекту Мира.

Подробнее: разберемся в терминологии.
Придомовая территория — полоса земли у многоквартирного дома, входящая в перечень общего имущества жильцов. Является предметом кадастрового деления и доступна на публичной карте Росреестра, а её содержание регулируется федеральным жилищным законодательством.
Частная территория — также является собственностью, но индивидуальной, в том числе юридических лиц. Её содержание регулируется законодательством федерального уровня, а также местными нормами благоустройства.
Городская территория — вся остальная площадь города, не включённая в какие-либо виды собственности и аренды. Обязанность содержать её (как в санитарном смысле, так и в части благоустройства) закреплена за администрацией.
Прилегающая территория — часть городской территории, термин местного, муниципального уровня, которым оперируют правила внешнего благоустройства. Регулирование этих площадей и порядок их содержания устанавливаются исключительно местной властью в границах, не превосходящих федеральных ограничений. Не является предметом вещного права многоквартирных домов или частных лиц, де-факто относясь к дополнительному обременению. То есть никаких прав на эту территорию не возникает, только обязанности.

Подробнее: как это повлияет на жизнь Кирово-Чепецка? Фактически, администрация нашла хитрый способ решить проблему «белых пятен» благоустройства за счёт горожан. Ранее этого сделать не удавалось, поскольку суды массово вставали на сторону граждан в спорах о прилегающей территории. Однако в прошлом году Верховный суд выступил с разъяснением: муниципалитеты вправе обязывать собственников содержать прилегающую к их объектам муниципальную территорию за собственный счёт.
Чем и воспользовалась администрация Кирово-Чепецка, уменьшая область собственной ответственности. Домам, где новые границы установлены, могут выписать штраф по любому из пунктов местных правил благоустройства за нарушения на городской земле и обязать устранить их: будь то нескошенная трава, уничтоженный газон, несанкционированная свалка или даже наличие выбоин на дороге.

Требования будут выдвигаться к управляющим компаниям, и последствие у затеянного передела одно: увеличение нагрузки на жильцов. Сделано это может быть как увеличением платы, так и нагрузкой на счёт дома в части содержания общего имущества. То есть или дополнительная плата, или усечение кратности или качества содержания общего имущества.

Это вообще законно? Да. Верхновный суд в разъяснениях подчеркнул, что жители домов и управляющие компании почти не имеют никаких прав в этой ситуации Устанавливая границы прилегающей территории муниципалитет ориентируется только на собственные нормы и оспорить их возможно только по процедурным моментам. Правда, при желании, у собственников есть чем ответить: законодательно не запрещено отказываться от придомовой территории, оставляя себе только реально используемую площадь, вследствие чего уменьшится и прилегающая площадь.
В этом случае муниципалитет получит прямо противоположный результат: вместо передачи городских территорий в содержание за деньги горожан — справедливое возвращение земель общего назначения под свою ответственность.

Отметим, что затеянный передел, грозящий финансовыми последствиями горожанам, является исключительными полномочиями местной власти. Именно по таким вещам стоит оценивать качество работы администрации, глав и депутатов.