Стратегия пятой ноги

Есть у Чепецкой власти такая традиция: погружаться в фантастические стратегии. Происходит это с поразительной регулярностью — например, тема о том, чтобы дать местному бизнесу нечто экономически особенное периодически возникает последние шесть лет. Для стороннего наблюдателя разглагольствование о ТОСЭР и ОЭЗ может показаться вздором, за который и чертям должно быть стыдно. Но на практике — речь идёт о рабочих инструментах, способных стать драйверами развития территории. Если правильно и, главное, своевременно их применять.
Но факт: не всё становится реальностью, что в стратегиях написано. Муниципалитет особое место уделяет рассуждениям о важности выработки стратегического плана развития города. Правда, это всегда разговоры в теоретической плоскости. Очередная сессия рассуждений прошла в феврале — глава города Елена Савина выступила перед руководителями ряда предприятий, рассказывая о желании сделать в Кирово-Чепецке особую экономическую зону. Шестью годами ранее директора что-то подобное уже слышали, правда тогда мэр грезила о теории опережающего развития. А теперь воображаемый курс изменился на ОЭЗ. Разбирались, что такое ОЭЗ и что такой статус способен дать городу.

ОЭЗ (особая экономическая зона) — закреплённая действующим законодательством льготная форма работы для предприятий. Она выступает катализатором для развития бизнеса на территории, способствует росту её экономического потенциала, созданию рабочих мест, росту привлекательности жизни.
Это в общих словах. А говоря по-простому: ОЭЗ — технопарк для размещения производств с рядом специфических льгот. То есть статус получает не весь город, не какая-то часть его промзоны, а вновь создаваемая территория. Её резиденты получают плюшки: нулевую ставку земельного налога и налога на имущество на 10 лет + нулевую ставку региональной части налога на прибыль на 5 лет.

Звучит здорово. Но есть нюанс, точнее не один:

• Для того, чтобы получить «налоговые плюшки», предприятие должно разместиться на вновь сформированной обособленной промышленной территории. То есть это подходит больше для новых, а не существующих организаций. Тяжело представить, как завод полимеров пакует станки, выдаёт рабочим по туеску на плечо и объявляет великую миграцию в новый технопарк. Не получится это сделать и у среднего бизнеса: расходы на потенциальные переезд промышленного предприятия на порядки превышают преимущества. Таким образом, ОЭЗ годится для вновь создаваемых организаций или тех, кто обладает мобильностью производства (таких — исчезающе малая величина). Один этот факт делает тему с особой экономической зоной абсолютно не интересной практически для всего бизнеса.
• Небольшие ремесленники не смогут заселиться в технопарк по другой причине — требование по объёму новых инвестиций. За десять лет гипотетический желающий должен вложить не менее 120 млн рублей. Всё бы ничего, но такой горизонт планирования в России не достижим, никто не поручится в отсутствии тектонических потрясений.
• Есть у особой экономической зоны ещё одно требование. Минимальная сумма общих инвестиций должна составить 8 млрд рублей. Для понимания порядка цифр: это четыре годовых бюджета Кирово-Чепецка. Или суммарная стоимость активов всех чепецких предприятий за исключением крупнейших химических производств, которые ни при каких обстоятельствах перебазироваться не станут.
• Кроме того, для ОЭЗ потребуются государственные расходы на создание самого технопарка. Даже минимальная подготовка территории в виде дорог и коммуникаций обойдётся в сотни миллионов рублей. Источников финансирования у такой затеи нет.
• Сама идея строительства нового технопарка в Чепецке отдаёт сюрреализмом. Готовые и пустующие площади в промышленной зоне измеряются десятками тысяч квадратных метров. Достаточно посмотреть на количество соответствующих объявлений, впустую ожидающих потенциальных покупателей. Но эти площади рассредоточены по территории и потому в ОЭЗ они не объединяются.
• В Кирово-Чепецке нет достаточного числа рабочих рук для создание крупного технопарка с такими параметрами. Возможно, могучие стратеги из администрации не замечают билбордов о найме сотрудников по всему городу. Но на текущий момент, только по данным ЦЗН, недостаток кадров превышает тысячу человек. И эта ситуация будет усугубляться с каждым годом старения Кирово-Чепецка. При этом ближайшие районы стать источником новых рабочих не смогут — там кадровая и социо-демографическая обстановка аналогична городу.

Всё то, что сейчас выглядит утопичным и маловозможным — ещё десять лет назад могло стать реальностью. Реальностью, которая могла изменить город. Проблема не в самой концепции ОЭЗ, а в её несвоевременности. И нарастающий кадровый голод играет здесь решающую роль. Сама попытка создать новый технопарк может привести к обескровливанию действующих предприятий вне «особой зоны». Хотя и здесь есть нюанс: потенциально жители могут выиграть от такого расклада, если резиденты предложат более высокий уровень оплаты труда. Это единственный сценарий, по которому ОЭЗ станет благом для города: приход очень крупных инвесторов и переход к ним рабочих на более высокую зарплату.
Но зачем это потенциальным резидентам? В России есть территории, более благополучные с точки зрения свободных рабочих рук. Более развитые и с подготовленными промышленными площадями — особенно те территории, из которых «ушли» иностранные автозаводы, или там, где находятся предприятия лесоперерабатывающей промышленности, испытывающие проблемы со сбытом. И далеко не факт, что инвесторы в принципе отыщутся в нынешних условиях неопределённости и отторжения от части внешних рынков.

«Предложение вызвало у руководителей предприятий заинтересованность, возникли и вопросы» — говорится в официальном пресс-релизе. Это откровенное лукавство: создание ОЭЗ не несёт выгоды чепецким предприятиям, но сулит дополнительные риски. Да и вопросы на мероприятии прозвучали только от одного руководителя.

ТОСЭР (территория опережающего развития), как другая форма развития, подходит Кирово-Чепецку намного лучше. Прежде всего потому, что этот статус накладывается на всю территорию города, а не какую-то его отдельную часть. То есть воспользоваться ими смогут все работающие предприятия.
Плюс, в ТОСЭР есть более понятные льготы по налогу на прибыль, на имущество и на землю + преференции по социальным платежам на зарплату (7,6% вместо обычных 30%). Кстати, идея борьбы за статус территории опережающего развития тоже витала в воздухе шесть лет назад. Но в 2018 году Елена Савина объявила, что ОЭЗ подходит Кирово-Чепецку намного больше. Почему — так никто и не понял.

Впрочем, надо понимать: речь пока идёт о битве виртуальных стратегий и о самолюбовании политиков теоретическими изысканиями — для Чепецка нет особой разницы, о чём именно они рассуждают.