Картина дня в Чепецке

Проверкой городской прокуратуры установлено, что 06.02.2010 года водитель В., произвел остановку автобуса на остановке, расположенной у дома № 3 на пр. Мира в г. Кирово-Чепецке. Не убедившись в том, что все пассажиры вышли из автобуса водитель закрыл двери. Малолетняя Д. не успела выйти из автобуса и ей зажало ногу задней дверью, ребенок оказался вне салона автобуса. Водитель в нарушение правил перевозки пассажиров, начал дальнейшее движение по маршруту, не реагируя на сигналы проезжающих во встречном направлении автомобилей и крики прохожих.

На повороте на АЗС дверь автобуса приоткрылась и ребенок выпал на дорогу, по счастливой случайности не получив телесных повреждений.

Водитель В. был сразу же задержан работниками ГИБДД, однако о произошедшем он пояснить ничего не смог.

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой рассмотрено обращение Д., о необоснованном не привлечении сотрудниками ГИБДД ОВД по Кирово-Чепецкому району к административной ответственности по ст.12.24 КоАП (нарушение правил дорожного движения) РФ водителя городского автобуса.

Городским прокурором в отношении водителя В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.23 КоАП РФ (нарушение правил перевозки пассажиров), и он привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

[author]Е.В. Одегов,
помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора[/author]

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка по поступившей информации о производимых ООО «УСМ» работах по добыче грунта в районе д. Пелевичи Чепецкого сельского поселения.

В ходе проведения проверки было установлено, что 09.02.2010 года между МУ администрацией Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района и ООО «УСМ» был заключен договор, согласно которому ООО «УСМ» обязалось выполнить услуги по укреплению береговой зоны линии реки Просница на протяжении улицы Совхозная в п. Перекоп Чепецкого сельского поселения. Согласно п.2.1 указанного договора, работы по нему администрацией оплачивались путем предоставления ООО «УСМ» грунта в количестве 1300 м³ из почвенного слоя земель, расположенных в д. Пелевичи Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района.

По данному договору в период с 10 по 15 февраля 2010 года ООО «УСМ» с указанного земельного участка произвело добычу грунта.

Работы по выемке грунта относятся к деятельности в сфере недропользования. Порядок предоставления недр в пользование регулируется Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395–1, в ст. 10.1 названного Закона предусмотрен перечень оснований возникновения права пользования участками недр, при которых органам местного самоуправления право по предоставлению недр в пользование не предоставлено.

Предоставление ООО «УСМ» грунта в счет оплаты стоимости услуг по договору было произведено администрацией муниципального образования с превышением полномочий, предоставленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст.5 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395–1. По данному факту главе администрации муниципального образования «Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого района» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395–1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока. Однако ООО «УСМ» произвело добычу грунта в отсутствие лицензии на недропользование, оформленной в соответствии с Законом РФ «О недрах». В связи с этим, в отношении директора ООО «УСМ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 КоАП РФ за пользование недрами без разрешения (лицензии).

[author]О.С. Ким,
Ст. помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора юрист 1 класса[/author]

В 1 квартале 2010 года прокуратурой осуществлялся надзор за соблюдением жилищных прав граждан.

По факту нарушения требований ст. 49 ЖК и 209 ГК РФ — предоставление жилых помещений по договору социального найма до возникновения права собственности на них у муниципального образования г. Кирово-Чепецк, было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Проведена проверка соблюдения администрациями муниципальных образований требований ст. 13, 52 ЖК РФ и Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.05 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области». При проведении проверки установлено, что учет ведется с нарушениями требований законодательства — нарушаются сроки рассмотрения заявлений, журналы учета не прошнурованы и не пронумерованы, в учетных делах отсутствуют документы, необходимые для решения вопроса о нуждаемости гражданина. По результатам проверки внесены представления в адрес глав сельских поселений — Поломского, Кстининского и Чепецкого. По результатам рассмотрения представлений привлечены к дисциплинарной ответственности 3 должностных лица. Заместитель главы администрации Чепецкого сельского поселения Зубов Д. привлечен к административной ответственности по ст. 4.9 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», административное дело в отношении администрации Чепецкого сельского поселения по ст. 4.9 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» рассматривается Государственной жилищной инспекцией.

В связи с ненадлежащим исполнением договоров управления многоквартирными домами были внесены представления в адрес директоров управляющих организаций — МУП «ЖЭК № 6» Парфенова А.В., ООО «Филиппово» Чиркова, ООО «ЖЭК-2» Злобина А.Е. По результатам рассмотрения представлений 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Юридическое лицо ТСЖ «Каринторф» дважды привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за некачественное предоставление коммунальной услуги — отопление.

В защиту жилищных прав граждан прокурор обращался в суд. Направлено 2 исковых заявления о признании бездействия администраций муниципальных образований «Город Кирово-Чепецк» и «Просницкое сельское поселение» незаконным и обязании снести жилые многоквартирные дома, признанные аварийными.

Принесены протесты на несоответствующие законодательству правовые акты:

распоряжение администрации Филипповского сельского поселения № 65 от 30.12.2009 года «Об установлении размера платы за содержание и обслуживание общего имущества и текущий ремонт муниципального жилого фонда» (установление размера платы произведено распоряжением главы администрации, а не в форме постановления);

решение Филипповской сельской Думы № 13/77 от 14.11.2006 года «Об утверждении норматива потребления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Филипповского сельского поселения» (нормативы установлены без учета конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, этажности, износа внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования);

распоряжение муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» от 09.02.2010 года № 103 «Об утверждении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на 1 квартал 2010 года (правовой акт издан в форме распоряжения, а не постановления);

Все протесты при рассмотрении удовлетворены.

С целью предотвращения травмирования граждан при сходе снега с крыш и падения сосулек объявлены предостережения директорам ООО «ЖЭК-2» и ООО «ЖЭК-7».

[author]Н.С. Исупова,
старший помощник прокурора[/author]

В истекшем периоде 2010 года Кирово-Чепецкой городской прокуратурой регулярно осуществлялся надзор за исполнением наказаний, не связанных и лишением свободы. В результате проверок на предприятиях, предназначенных для отбытия данных наказаний, выявлены нарушения.

Так, в соответствии с распоряжением главы администрации Кирово-Чепецкого района от 19.02.2007 г. № 110 главам сельских поселений было рекомендовано определить места отбывания осужденными исправительных работ на основании соглашений с предприятиями, находящимися на территории сельского поселения, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией № 13 по Кирово-Чепецкому району.

Вопрос по организации и выделению на государственных предприятиях мест для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ в Мокрецовском сельском поселении возложен на заместителя главы данного поселения — Зорину С.В., которая, в нарушение ч.1 ст.49, ч.1 ст.50 УК РФ, и ч.1 ст.25, ч.1 ст.39 УИК РФ, до января 2010 года перечень предприятий для отбытия наказаний в виде исправительных работ не определила и не согласовала с уголовно-исполнительной инспекцией № 13 по Кирово-Чепецкому району.

По данному факту 13.01.2010 внесено представление. Заместителю главы сельского поселения Зориной С.В. объявлено замечание.

Широков С.А. освобожденный из мест лишения свободы условно-досрочно на не отбытый срок 10 месяцев 3 дня, которому оставлено дополнительное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, работал на предприятии ООО «Рыбоводное хозяйство «Филипповка» с 08.04.2009 по 31.07.2009. При увольнении Широкова С.А. главный бухгалтер ООО «Рыбоводное хозяйство «Филипповка» Меркулова Е.В., в нарушение п. «г» ч.2 ст.34 УИК РФ не внесла запись в его трудовую книжку о дополнительном наказании.

По данному факту 25.02.2010 внесено представление, Меркуловой Е.В. объявлен строгий выговор.

18.11.2009 года осужденному Эли А.С. инспекцией выдано предписание для трудоустройства в МУП «ЖЭУ № 6». В нарушение ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ, а также постановлению администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 19.05.2009 года № 846, специалист по кадрам МУП «ЖЭУ № 6» Перминова О.А. необоснованно отказала Эли А.С. в трудоустройстве, ссылаясь на отсутствие свободных вакансий.

По данному факту внесено представление, по результатам рассмотрения которого Перминовой О.А. объявлено замечание.

А.В. Тихонов,
помощник прокурора

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в марте 2010 года проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона, выразившиеся в отсутствии лицензии на образовательную деятельность у 14 детских садов из 21.

1. МДОУ детский сад № 2 заведующая Бельтюкова А.И.;
2. МДОУ детский сад № 3 компенсирующего вида заведующая Колупаева А.А.;
3. МДОУ детский сад № 5 заведующая Момотова Ф.М.;
4. МДОУ детский сад № 6 заведующая Парфенова Т.Н.;
5. МДОУ детский сад № 7 заведующая Родыгина Н. М.;
6. МДОУ детский сад № 9 заведующая Чертищева Г.В.;
7. МДОУ- центр развития ребенка- детский сад № 11 заведующая Милютина С.А.;
8. МДОУ детский сад № 13 заведующая Койкова Е.А.;
9. МДОУ детский сад № 14 заведующая Родермитль К.В.;
10. МДОУ детский сад № 15 заведующая Борознова Н. В.;
11. МДОУ детский сад № 17 заведующая Сабрекова С.З.;
12. МДОУ детский сад № 18 заведующая Чиркова С.Н.;
13. МДОУ детский сад № 22 заведующая Макарова Т.Н.;
14. МДОУ детский сад № 24 заведующая Платова Л.Д.

По данному факту в отношении заведующих детских садов были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

24 марта 2010 года дела об административных правонарушениях мировым судьей были рассмотрены. Заведующие подвергнуты административному наказанию в виде штрафа.

Внесено представление на имя главы администрации города.

Кроме того, прокурор города вышел в суд с заявлением в порядке ст. 245 ГПК РФ о признании бездействия администрации МО «Город Кирово-Чепецк» незаконным и возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МДОК ЦРР детский сад № 11.

[author]Т.Л. Порошина,
старший помощник прокурора города[/author]

В соответствии со ст.ст. 67 и 68 Трудового кодекса РФ с каждым работником работодатель обязан заключить трудовой договор и оформить прием на работу приказом (распоряжением).

При осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан Кирово-Чепецким городским прокурором выявлены факты не заключения трудовых договоров с работниками ИП Дресвянниковой С.А., ИП Потаповой Т.Б. и ИП Мамедовым А.М.о.

В связи с этим, прокурором в суд направлены исковые заявления об обязании данных работодателей заключить трудовые договоры, издать приказы о приеме данных работников на работу и осуществлении всех видов социального страхования.

ИП Потапова Т.Б. признала в судебном заседании исковые требования прокурора, два других иска рассматриваются судом.

[author]Н.С. Исупова
Старший помощник прокурора, младший советник прокурора[/author]

В ночь на 17 марта 2010 года в дежурную часть ОВД по Кирово-Чепецкому району поступила информация об обнаружении трупа Гуриновича С.К. в квартире по адресу: г. Кирово-Чепецк, мкр. Каринторф, ул. Ленинская, 16–11.

Установлено, что в ночь на 17 марта 2010 года Черкез М.В., находясь в квартире, расположенной по адресу: г. Кирово-Чепецк, мкр. Каринторф, ул. Ленинская, 16–11, в ходе ссоры по мотиву ревности и личной неприязни с целью причинения смерти нанес удар клинком ножа Гуриновичу С.К., который от полученных повреждений скончался на месте происшествия.

17 марта 2010 Кирово-Чепецким городским следственным отделом следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Кировской области по данному факту возбуждено уголовное дело № 93162/10 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, расследование которого поручено следователю Кирово-Чепецкого ГСО СУ СК.

За совершение данного преступления 17 марта 2010 года задержан гражданин Украины Черкез М.В., 1975 года рождения, уроженец г. Симферполя. Подозреваемый после совершения убийства сам вызвал скорую помощь и сотрудников милиции, которым признался в содеянном.

[author]А.В. Хлебников
Заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора, младший советник юстиции[/author]

В Кирово-Чепецкую городскую прокуратуру поступила информация об использовании на территории города иностранной рабочей силы.

Проведенной проверкой установлено, что на территории бывшего предприятия ООО «Форвят» в г. Кирово-Чепецке проживают и работают 10 граждан Узбекистана.

Разрешение на привлечение к труду в Российской Федерации работодателем получено не было, пребывание граждан на территории Российской Федерации также надлежащим образом оформлено не было.

Нарушения допущены индивидуальным предпринимателем Лучниковым В.В.

Прокуратурой готовятся материалы для привлечения к административной ответственности Лучникова за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

[author]Е.В. Одегов,
Помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора[/author]

За январь—февраль 2010 года городской прокуратурой в ходе антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления района и города, выявлено 5 проектов нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы.

Завышенное требование к лицу, предъявляемое для реализации принадлежащего ему права, имело место в проекте решения Кирово-Чепецкой городской Думы, которым планировалось утвердить Положение о порядке установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», которым предусматривалось право собственника земельного участка требовать соразмерную плату в случае существенного затруднения использования земельного участка публичным сервитутом не от органа местного самоуправления, установившего публичный сервитут, как предусмотрено действующим законодательством, а от правообладателя, что повлекло бы выгодные для органов местного самоуправления требования.

При проведении правовой экспертизы проекта решения Мокрецовской сельской Думы «О снижении ставки земельного налога» установлено, что проект решения содержал коррупционный фактор — выборочное изменение объема прав, поскольку решением сельской Думы на основании ходатайства потребительского общества «Ардашевское» предполагалось утвердить ставку земельного налога для данного общества в размере 0,7%. В случае принятия данного решения предоставлялись бы преимущества потребительскому обществу «Ардашевское» в виде вышеуказанной льготы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, влекущие ограничение конкуренции, что не предусмотрено действующим законодательством.

В результате изучения проекта постановления администрации МО «Город Кирово-Чепецк» «О создании Попечительского совета при федеральных бюджетных учреждениях Лечебно-исправительное учреждение № 12, Колония-поселение № 21 и Исправительные колонии № 5 и № 11 УФСИН России по Кировской области и утверждении Положения о Попечительском совете», которым планировалось при перечисленных федеральных бюджетных учреждениях создать Попечительский совет и утвердить Положение о нем, установлено, что проект постановления содержал коррупционный фактор, так как постановление планировалось принять сверх компетенции органа местного самоуправления. Действующим законодательством предусмотрено создание попечительского совета только при воспитательных колониях, которые на территории г. Кирово-Чепецка отсутствуют, полномочия по созданию попечительского совета при федеральных исправительных учреждениях и утверждению положения о попечительском совете органам местного самоуправления действующим законодательством не предоставлены.

Принятие решения Фатеевской сельской Думы «О внесении изменений в решение Думы от 25.06.2009 № 14/63 «Правила содержания собак и кошек на территории МО «Фатеевское сельское поселение» планировалось сверх компетенции органа местного самоуправления, поскольку проектом Правил предусматривалась организация деятельности органов государственной ветеринарной службы, а также обязанности владельцев собак и кошек, которые не находятся в подчинении сельской Думы.

Кроме того, проект решения содержал пробелы в правовом регулировании. Так, в проекте Правил отсутствовали регламентированные нормы и четкие формулировки о порядке и сроке содержания животных в специализированных организациях, порядке их возврата владельцам, иным лицам, отсутствовали основания и порядок отбора животных для эвтаназии.

Также в проекте Правил не был предусмотрен порядок передачи отловленного животного его владельцу, не разъяснено право владельца животного обжаловать действия производящих отлов и содержание животных специализированных организаций, не указан источник финансирования мероприятий по отлову безнадзорных животных.

Отсутствие административных процедур имело место в проекте решения Кстининской сельской Думы «Об утверждении Положения «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы муниципального образования «Кстининское сельское поселение».

Так, в проекте Положения не было прописано, кто конкретно проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, предоставляемых лицами для участия в конкурсе, проверку соответствия квалификационным требованиям.

В проекте Положения предусматривалось, что гражданин не допускается к участию в конкурсе: в случае несвоевременного или неполного представления документов, а также в случаях, предусмотренных в ст.13 Закона Кировской области «О муниципальной службе». Вместе с тем, в данном проекте правового акта отсутствовала норма, регламентирующая действия комиссии в случае представления их в неполном объеме или с нарушением правил оформления претендентом по уважительной причине; отсутствовало основание отказа в допуске к участию в конкурсе, предусмотренное как Федеральным законом № 25-ФЗ, так и Законом Кировской области № 171-ЗО, когда гражданин не допускается к участию в конкурсе по причине несоответствия квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Городским прокурором по результатам изучения указанных выше проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления было направлено 5 замечаний, которые удовлетворены, коррупционные факторы устранены.

[author]М.В. Юмшанова,
Помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора, юрист 3 класса[/author]

В истекшем периоде 2010 года под руководством Кирово-Чепецкой городской прокуратуры, правоохранительными органами района налажена работа по выявлению преступлений, связанных с оборотом на территории района запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.

В результате работы правоохранительных органов, возбуждено 4 уголовных дела:

09.02.2010 следователем 2 группы СО УФСКН РФ по Кировской области возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.228 УК РФ по факту обнаружения 09.02.2010 в 12 часов 25 минут возле ограждения отдела охраны ФБУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области наркотического средства (нафталин-1ил) (1-пентил-1Н-индол-3-ил) метанон (JWH-018) в количестве 6,32 грамма, что является особо крупным размером.

11.02.2010 следователем СО при ОВД по Кирово-Чепецкому району возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.228 УК РФ по факту приобретения 07.02.2010 гражданином С., на территории Центрального рынка г. Кирова, без цели сбыта у неустановленного лица наркотического средства — смеси, в состав которой входит наркотическое вещество (нафталин-1ил) (1-пентил-1Н-индол-3-ил) метанон (JWH-018) массой 1,71 гр. и, хранения без цели сбыта данного вещества.

15.02.2010 следователем СО при ОВД по Кирово-Чепецкому району возбуждено уголовное дело по п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ по факту сбыта 07.02.2010 неустановленным лицом, на территории Центрального рынка г. Кирова, смеси, в состав которой входит наркотическое вещество (нафталин-1ил) (1-пентил-1Н-индол-3-ил) метанон (JWH-018) массой 1,71 гр., которое является особо крупным размером.

18.02.2010 старшим следователем 2 группы СО УФСКН РФ по Кировской области возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.228 УК РФ по факту обнаружения 10.02.2010 в ходе обследования в квартире С. наркотического средства (нафталин-1ил) (1-пентил-1Н-индол-3-ил) метанон (JWH-018) в количестве 0,224 грамма, что является особо крупным размером.

В настоящее время по данным уголовным делам проводится предварительное следствие.