Финуправление требует расширения полномочий

15.10.09, 23:30 6 комментариев

5 октября на заседании Кирово-Чепецкой городской Думы в числе прочих рассматривался вопрос об изменениях в бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Подробно о неизбежных изменениях по доходам и расходам мы рассказали вам в №30 (от 1.10.2009 г.) — «До конца года город будет жить в долг. А дальше?». Но «бюджетное» решение депутатами в тот день не было принято, так как возникли серьезные разногласия, связанные с ведомственной структурой расходов местного бюджета.

В Ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на 2009 год (и на дальнейший плановый период) указано, что финансовое управление администрации как распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования для обслуживания государственного и муниципального долга, средства резервного фонда и предоставлять межбюджетные трансферты. Но, по предложению начальника финансового управления — заместителя главы администрации г. Кирово-Чепецка Галины Шавловой, в проект решения Думы о внесении изменений в бюджет ведомственная структура расходов подверглась корректировке, которая предполагает придание возглавляемому ею «подразделению» гораздо более самостоятельного статуса. В первую очередь, это дает руководителю полномочия в сфере распределения бюджетных средств на содержание финуправления, то есть возможность маневрировать фондом заработной платы, начислять премии и, соответственно, лишать их, проводить другие расходы, например, на ремонт кабинетов, приобретение офисной техники, автотранспорта.

Выступая на заседании Думы, Галина Шавлова сослалась на то, что финансовое управление — это особый орган администрации, который, согласно Бюджетному кодексу РФ, осуществляет планирование и организацию исполнения местного бюджета, а самое главное -составление бюджетной отчетности, которая должна «вписаться» в общую отчетность департамента финансов Кировской области и Министерства финансов РФ. По её словам, это дает финуправлению право стать, помимо распорядителя средств бюджета, их получателем в части расходов на свое содержание.

Глава города Анатолий Чеканов сообщил, что глава администрации уже подписал соответствующее распоряжение, и предложил утвердить изменения решением Думы, подчеркнув при этом, что непосредственно Виталию Жилину как руководителю исполнительной власти работать по этой схеме, и если он соглашается с нововведением, то «ему виднее».

Но опять-таки не все депутаты согласились с этой точкой зрения. В частности, Мина Царева и Владимир Басов высказались против предоставления таких полномочий и потребовали прислушаться к заключениям специалистов.

Из заключения правового управления администрации:

«…работодателем (нанимателем) для муниципальных служащих финансового управления администрации…является только глава администрации муниципального образования, следовательно, начисление и выплата заработной платы, а также содержание работников финансового управления… должна осуществлять администрации муниципального образования. На основании вышеизложенного финансовое управление администрации не может являться получателем бюджетных средств…»

Из заключения контрольно-счетной комиссии:

«…поскольку финансовое управление… входит в штаты администрации, расходы по оплате труда муниципальных служащих производятся за счет фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации… Планирование остальных расходов на выполнение отдельных полномочий администрации финансовым управлением-… нарушает принцип подведомственности расходов бюджета… обеспечение выполнения функций финансовым управлением осуществляет администрация, которая и должна являться главным распорядителем средств бюджета…»

Комментарии, как говорится, излишни. Вдобавок выяснилось, что по проекту этого решения Думы нет заключения прокуратуры. После нескольких минут «выяснений» стало понятно, что как раз этот конкретный проект в прокуратуру не отправлялся. (Конечно, у работников прокуратуры нагрузка велика, но все-таки присутствие её представителя на заседаниях Думы, как это в одно время практиковалось, снимало бы с повестки дня многие спорные вопросы). В тот день проект решения «не прошел». Анатолий Чеканов пообещал отправить его в прокуратуру и предложил рассмотреть ещё раз.

14 октября председатель Думы — глава города собрал депутатов на внеочередное заседание. Это была ещё одна попытка «провести» через думское решение проанализированные нами поправки. Но депутаты поступили по-своему: утвердили проект решения изменений по доходам и расходам бюджета на 2009 год, а организационно-финансовую часть ведомственной структуры оставили без изменений.

Особый статус финуправлений муниципальных образований долгое время давал им возможность чувствовать себя «государством в государстве» — распорядители бюджета с прямым подчинением региональному департаменту финансов часто отстаивали перед местной властью — исполнительной и представительной — бюджетные и сопутствующие им интересы области. С 2008 года финуправления включены в структуру местных администраций. Но, несмотря на это, остались и зависимость от департамента финансов (пусть не официальная), и делегированные им рычаги давления.

Недаром в кулуарах было сказано, что теперь могут быть неприятности с утверждением муниципального бюджета на 2010 год. Надо полагать, речь идет о том, что департамент финансов найдет способ прищучить строптивые муниципальные образования, не желающие расширять полномочия своих финансовых управлений?

[author]Елена Бушуева[/author]

Ставьте лайк, если нравится материал

Обсуждение

img
mtihii 16.10.09, 08:41
Согласен на расширение полномочий, но при условии, что расширится и ответственность. Поясняю: пусть финуправление отвечает за исполнение бюджета, за его наполнение, а не просто выступает в роли свиньи-копилки!!!
img
X_Man 16.10.09, 08:43
Пусть раскажут куда деньги на дороги девают. Избранники хре...Вы.
img
Ded_PIXTO 16.10.09, 10:36
"Не хочу быть вольною царицей, хочу быть владычицей морской, чтоб служила мне  рыбка золотая и была б у меня на посылках..." Шавлова, и подельники ее Жилин с Чекановым: помните, чем закончилась эта сказка у Пушкина?
Депутатам: по фактам самих только попыток такого наглого распила бюджетных денег надо НЕМЕДЛЕННО обращаться в контрольно-ревизионное управление администрации президента и счетную палату!
img
Аноним 16.10.09, 20:08
Может Шавлову назначить главой администрации? Она и так делает, что хочет.
img
Аноним 18.10.09, 14:31
Она уже не делает, а вытворяет, что хочет, а ЧАН с Жилиным - на посылках((((
img
Аноним 18.10.09, 16:20
Шавлова посути дела бухгалтер, которая должна обслуживать администрацию, а получается наоборот, администрация обслуживает финуправление. Давно надо было подчинить финорганы администрации. Это всё равно, что на вашем предприятии вопросы решать надо ходить в бухгалтерию, а не к начальнику.