На публичных слушаниях непублично говорилось о выборах

5 марта состоялись публичные слушания по внесению изменении и дополнений в Устав муниципального образования «Город Кирово-Чепецк». Полагая, что это дежурная процедура, осуществляемая лишь для приведения основного нормативного акта города в соответствие с федеральным и областным законодательством, представители СМИ на них не явились. Все, кроме нас…

Начало и впрямь было заурядным: юрисконсульт городской Думы Лариса Елькина назвала основные изменения в Уставе. К ним относятся: деление правовых актов органов местного самоуправления на нормативные и ненормативные; установление ответственности перед населением не только депутатов как народных избранников, но и должностных лиц органов местного самоуправления; изменение нижней возрастной границы для кандидатов в депутаты городской Думы (18 лет) и претендентов на пост главы города (21 год); расширение полномочий органов местного самоуправления (в частности, по созданию муниципальной пожарной охраны).

В основном предлагаемые поправки связаны с изменением Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Поэтому все три эксперта — зам. начальника правового управления администрации Наталья Двинина, председатель контрольно-счетной комиссии Николай Евдокимов, представитель адвокатской палаты Кировской области Ольга Мулева выразили каждый свое мнение буквально одной фразой: новый проект Устава соответствует действующему законодательству. И закончились бы слушания через полчаса, если бы не появление среди участников мероприятия депутата Законодательного Собрания Кировской области, председателя регионального отделения партии «Справедливая Россия» Сергея Доронина. Он выступил с предложением возвращения муниципальных образований вятского региона к прежней схеме выборов их глав — прямые выборы путем всенародного голосования. (В феврале губернатор Никита Белых выдвинул инициативу установить на уровне области новый (старый) порядок выборов глав МО, а Сергей Доронин от фракции «Справедливой России» в ОЗС публично ее поддержал. — авт.).

По мнению депутата ОЗС от Кирово-Чепецка, существующий порядок нарушает некоторые принципы демократии: «Как видим, построенная вертикаль власти в этом отношении не сочетается с местным самоуправлением Исполнительная власть в лице главы должна получать мандат народного доверия, только тогда можно ждать от нее эффективных и решительных действий».

Сергей Доронин считает, что на сегодня в том числе и по этой причине мы имеем паралич власти, извращенные взаимоотношения двух ее ветвей — представительной и исполнительной. Как правило, первым лицом муниципального образования при выборах из числа депутатов становится тот, кто получил во время всенародного голосования наименьшее число голосов, — подчеркнул он.

… Не сметь свое суждение иметь!

Депутат городской Думы Мина Царева, находящаяся «при исполнении» депутатских обязанностей уже третий созыв, напомнила что именно при ней решался вопрос о процедуре выборов главы в Кирово-Чепецке. Она признала, что при засилье в Думе депутатов от химкомбината можно любое решение «протащить» и любое — «заблокировать». (Тем более, если и глава является представителем этой команды.) Вместе с тем она выразила опасения, которые, по ее мнению, сыграли главную роль при изменении порядка выборов главы депутатами второго созыва первое — избранного всенародным голосованием главу даже при определенных злоупотреблениях невозможно снять с должности на уровне депутатского корпуса; второе — при всенародных выборах главой может стать не самый достойный, а тот, кто вложит много денег в избирательную кампанию (или за кого вложат в расчете на дальнейшие преференции).

Мина Царева привела пример с предыдущими выборами, которые как раз и привели в состав Думы абсолютное большинство «химовских депутатов»: отчитываясь перед территориальной избирательной комиссией за потраченные на выборную кампанию деньги, почти все они указали одинаковую цифру — 47 тыс. З0 руб. «И никто из них не скрывал, что эти суммы стали „спонсорской помощью“ от руководства предприятия», — заявила она. Понятно, что вложения пришлось отрабатывать, и депутаты-химики не нашли в себе гражданское мужество стать независимыми.

Тем не менее, депутат трех созывов считает, что при прямых выборах главы в Кирово-Чепецке может вообще не появиться достойных кандидатур. «Меня одолевают сомнения, какой порядок выборов главы для нас целесообразнее, но, видимо, если на Думе вновь встанет этот вопрос, я выступлю против всенародного голосования, — подытожила свое выступление Мина Царева. — Рваться на эту должность человеку, успешному в бизнесе, а потому способному управленцу, нет никакого резона, поэтому на первый план опять выйдут люди с завышенными и нереализованными амбициями».

Осторожно, двери закрываются

Разговор о механизме выборов продолжил преподаватель истории Владимир Дубовцев. Из-за существующей схемы он назвал нынешнюю местную власть нелегитимной: это автоматически ведет к тому, что многие важнейшие вопросы решаются за закрытыми дверями и узким кругом лиц. (Точнее, теми, кто стоит над этими лицами, -авт.) Владимир Дубовцев пожалел чиновников, которым приходится работать при такой представительной власти «в чрезвычайных условиях», и выразил уверенность в том, что самой главной заботой сейчас должно стать обеспечение явки горожан на выборы 2011 года.

Дискуссия о схеме выборов в органы местного самоуправления затронула и проблему, связанную с вынесением на голосование на избирательных участках только части кандидатов в депутаты (по округам), а не полного списка. Такой подход большинство избирателей называют несправедливым, но, увы, он установлен федеральным и региональным избирательным законодательством.

Мизерный, но шанс …

Такие серьезные вопросы обсуждались 5 марта не только в отсутствие всех остальных городских СМИ, но и практически при полном отсутствии простых горожан: в зале заседаний находились только работники административного дома, которые, как правило, и придают публичным слушаниям необходимый статус состоявшихся. В президиуме «заседал» один глава администрации Виталий Жилин, который попросил выступающих «не зацикливаться» на вопросах, «не касающихся темы». Как ни странно, свое личное мнение о схеме выборов первого лица города он вообще не озвучил. По всей видимости, не было такой установки.

После завершения слушаний я поинтересовалась у председателя КСК Николая Евдокимова, насколько велика вероятность того, что депутаты горДумы рассмотрят внесенное в протокол предложение Сергея Доронина, и поняла, что она стремится к нулю. Во-первых, нынешнему составу не дано команды изменить порядок выборов главы, а значит, на своем заседании они инициировать этот вопрос не будут. Во-вторых, для того, чтобы обязать их хотя бы поставить вопрос на голосование, необходимо не частное выступление депутата ОЗС, а законодательная инициатива группы граждан, общественного объединения либо фракции политической партии. Похоже, только у Сергея Доронина есть реальный шанс (теперь уже как представителя фракции «Справедливой России») изменить существующий порядок.

[author]Елена Бушуева[/author]