Что могут депутаты Городской думы?

Когда Владимир Крешетов был главой Кирово-Чепецка, он однажды в сердцах заметил: местная власть — это плевательница для всех окружающих. Для жителей, потому что именно к муниципалитету идут с большинством бытовых проблем. И для вышестоящих начальников, потому что мнение местной власти интересует их далеко не всегда.
Пятнадцать лет назад это звучало как эмоциональное преувеличение. Но Владимир Васильевич умел лаконично уловить куда ветер дует.
Если бы депутат Кирово-Чепецкой городской Думы образца 2011 года оказался на современном заседании, его бы ждал сюрприз. Формально всё осталось прежним: то же количество депутатов, тот же здание горсовета, те же ежемесячные встречи. Но полномочий стало заметно меньше.

Что сегодня могут депутаты городской Думы? Главные полномочия:

• Вносить изменения в Устав города, если они не противоречат законодательству и интересам региона.
• Утверждать генеральный план города и изменения в него, а ещё корректировать правила застройки и пользования землей. Но свободной земли внутри города немного и это уже мало на что влияет.
• Утверждать муниципальные программы, которые почти целиком состоят из переданных извне обязательств.
• Влиять на размеры незначительных налоговые и иных сборов (например, утверждать коэффициенты за аренду муниципального имущества, а её в аренде осталось мало).
• Назначать публичные слушания там, где этого до сих пор требует закон. Но настоящих публичных слушаний, куда бы люди собрались сами не было уже шесть лет — потому что эти собрания перестали на что-то влиять.
• Депутаты заслушивают отчёт мэра. Но теперь почти не влияют ни на его выбор, ни на его увольнение. Здесь решает губернатор.
• Депутаты могут направлять запросы в органы власти и муниципальные учреждения. Им должны отвечать быстрее, чем обычным гражданами.
• Депутаты обязаны и сами рассматривать обращения жителей исходя из немногочисленных полномочий. То есть почти во всех случаях переадресуют вопрос в исполнительную власть или профильную для вопроса структуру.
• Депутаты утверждают городской бюджет, могут давать поручения по его корректировке, вправе уточнять его исполнение.
• Депутаты могут контролировать и давать поручения администрации города по исполнению их обязанностей. Но и тут с оговорками: например, в Чепецке депутаты больше не решают вопросы льгот на пользование муниципальным имуществом. Администрация решает кому сделать скидку или бесплатно дать площади личным решением.

Главная обязанность депутатов — принимать участие в заседаниях Гордумы, представляя интересы своих избирателей.
При этом работа депутата является общественной нагрузкой, никакой зарплаты городские народные избранники не получают. Всё, что выходит за рамки заседаний и комиссий — помощь жителям, участие в проектах благоустройства, организация субботников, поддержка ППМИ, благотворительность — зависит исключительно от личной инициативы конкретного человека. Для этого мандат депутата не требуется.

Пятнадцать лет назад муниципальная власть оставалась полноценным уровнем политики. В городской Думе спорили о бюджете, коммунальном хозяйстве, транспорте, застройке. Конфликты возникали не только между партиями, но и между городом и областью. Муниципалитеты ещё могли позволить себе отстаивать собственную позицию. Во времена Владимира Крешетова было обычным делом, когда заседание длилось три часа. Острые вопросы снимали с повестки после жарких споров, а некоторые решения так и не проходили через депутатский корпус.
В последние десять лет этого нет. Даже по чувствительным для горожан вопросам — например, при закрытии молочной кухни — серьёзного сопротивления со стороны депутатского корпуса практически не наблюдалось.

За эти годы государственная система последовательно выстраивалась по вертикальному принципу. Региональные власти получили больше возможностей влиять на муниципалитеты, а финансовая самостоятельность городов заметно сократилась. Всё больше решений принимается не на местном уровне, а выше.
Тем не менее полностью декоративным органом Гордума пока не стала. У депутатов сохраняются полномочия по утверждению бюджета, контролю расходов и согласованию ключевых муниципальных решений. Сильный и самостоятельный депутатский корпус по-прежнему способен отстаивать интересы жителей. Поэтому выборы в городскую Думу всё ещё имеют значение. Избирателям имеет смысл обращать внимание на способность человека иметь собственную позицию и готовность отстаивать важные для Чепецка вещи.