Кто «смазывает» механизмы выборов?

Если выборы существуют, значит, их кто-то должен организовывать. Заместитель председателя избирательной комиссии Кировской области Ирина Верзилина сообщила, что в среду там утвержден список территориальной избирательной комиссии города Кирово-Чепецка, которой предстоит организовать ближайшие выборы: органов местного самоуправления, депутатов областного Заксобрання и депутатов Госдумы.

«Огласите весь список!»

В составе нашей комиссии будут 9 человек. Среди них четыре представителя отделений политических партий — Юлия Овечкина, специалист управления социальной защиты (ЛДПР), Татьяна Орехова, юрисконсульт ООО «Абсолют-Агро» («Справедливая Россия»), Валерий Смирнов, представитель профкома ОАО «КЧХК» («Единая Россия») и Леонид Тарасов, пенсионер (КПРФ).

Две кандидатуры предложены собраниями избирателей по месту работы: Екатерина Ившина начальник отдела кадров ОАО «ЭМСЗ «Вэлконт» и Юрий Сиденков, инженер по охране труда МОУ «Городской методический кабинет». Учреждения муниципального образования рекомендовали ведущего специалиста управления образованием Александра Петухова. Две кандидатуры прошли через процедуру рассмотрения на городской Думе — Дмитрий Сидоренко, начальник управления гражданской защиты и Ольга Скобелина, заведующая орготделом горДумы. Сидоренко и Скобелина — предполагаемые председатель и заместитель председателя ТИК.

Из девяти членов только один человек имеет опыт работы в территориальной избирательной комиссии: Ольга Скобелина уже принимала участие в организации 11 выборов. Все остальные — абсолютные новички. Но зато больше половины из них (5 из 9) работают в муниципальных и бюджетных учреждениях. Валерий Смирнов и Леонид Тарасов, несмотря на разную партийную принадлежность, очень лояльны к проведению «правильных выборов», то есть таких, чьи итоги, по разумению власть придержащих, должны быть вполне предсказуемы.

Не секрет, что каждая комиссия среднего звена территориально и материально привязана к администрации муниципального образования. Она не только заседает в одном из кабинетов администрации, но и хранит в этом здании документы. Понятно, что находящиеся в здании администрации помещения всегда доступны для ее должностных лиц.

Связанные одной целью

Председатель, его заместитель и секретарь комиссии, как правило, находятся в очень тесном контакте с местной администрацией, гораздо более тесном, чем с остальными членами своей комиссии. Потому что именно от администрации первые лица ТИК получают если не финансовое вознаграждение, то все материально-техническое обеспечение: помещение, транспорт, оргтехнику и пр. А в вашем случае большинство членов ТИК связаны с администрацией если ее прямо, ТО опосредованно. Потому в отношениях с исполнительной властью у комиссии может проявиться только одна ментальность, которая выразится в фактическом подчинении.

Для нас, избирателей, особенно важны два периода, где независимость территориальной комиссии чрезвычайно актуальна.

Во-первых, период агитационной кампании, во время которой ТИК призвана контролировать законность этого процесса. Но обычно бессилие городских комиссий в этом смысле трудно переоценить. Судите сами: туда не поступают ни записи передач местного телевидения, ни экземпляры местных газет. Но самое главное — избирательные комиссии не имеют никаких реальных возможностей расследования нарушений при проведении агитационной кампании. Комиссии могут лишь переправлять сообщения о нарушениях в «компетентные органы» — ОВД или в прокуратуру. Кстати, общероссийская практика показывает, что большинство таких обращений не приносит никаких результатов. Во-вторых, день голосования и ночь подведения его итогов. Именно к своим кураторам из исполнительной власти обычно обращаются члены участковых комиссий и ТИК за консультациями по вопросам, требующим оперативного решения. Подведение итогов голосования опять же производится в помещении администрации. Очевидно, что и прием протоколов участковых комиссий обычно проходит под чутким контролем администрации. Главы города и администрации традиционно находятся в своих кабинетах в том же здании, где происходит прием протоколов, и внимательно следят за развитием событий. Многие сотрудники администрации мобилизованы в день голосования или в ночь подсчета голосов: считается, что они «помогают» в работе территориальной избирательной комиссии.

Важную роль в подведении итогов голосования играет так называемый «системный администратор». Этот специалист обеспечивает взаимодействие избирательной комиссии среднего звена и Государственной автоматизированной системы «Выборы». Системный администратор является сотрудником избирательной комиссии субъекта Федерации, но его рабочее место — в местной администрации. Легко понять, что системный администратор по факту намного более близок к администрации, чем к избирательной комиссии, и чисто психологически он, скорее, будет выполнять указания, исходящие именно оттуда.

Все это вместе взятое создает определенную «питательную среду», в которой выборы могут стать политическим фарсом. Вот почему настолько важны в территориальной избирательной комиссии принципиальные, волевые и свободные в социальном (профессиональном) смысле ЛЮДИ. Особо не сомневаемся, что нынешний состав справится со своими обязанностями (хотя отсутствие опыта абсолютного большинства, признаться, несколько настораживает), но вот способность ТИК противостоять очевидному контролю и вполне возможному давлению со стороны администрации под большим вопросом.

Впрочем, очень заметен в последнее время и спад интереса трудовых коллективов города к выдвижению своих кандидатур в состав городской комиссии. Это тоже провоцирует действующую власть и правящую политическую партию рассматривать избирательные комиссии в основном в декоративном контексте. Значит, только изменившиеся гражданские отношения в обществе могут способствовать «эволюции» тех, кто организует выборный процесс

Елена Бушуева

Геннадий Житлухин,
председатель ТИК г. Кирово-Чепецка с 1994 по 2006 годы:

Территориальные избирательные комиссии на самом деле формируются по принципу «от обратного»: непосредственными инициаторами и «дирижерами» формирования являются органы местного самоуправления. Кирово-Чепецк — не исключение. Причина тут не столько в отсутствии гражданской позиции населения, сколько в отсутствии своевременной и открытой информации. Действительно, откуда коллективам предприятий и общественным организациям города узнать, когда начинается прием кандидатур в состав ТИК и как выглядит эта процедура? В этом году лично я видел такое объявление в одной из областных газет, которую, в лучшем случае, прочитает 1 человек из 1000 горожан. Органы местного самоуправления по своему усмотрению определяют кандидатуры в состав комиссии, поэтому их обычно ровно столько, сколько нужно по списку, и ни одной больше. И это в той или иной степени приближенные к ним люди.