Истинный смысл бюджетных пазлов

Кирово-Чепецк, развивавшийся как город ёмкой науки, выразительно выделялся в регионе и в культуре, и в творчестве. А творческая натура, как известно, может найти выражение в самых неожиданных аспектах. Даже в самых, казалось бы, казённых и бюрократичных.
Городской департамент финансов подобрал самую точную метафору бюджетному процессу малых городов, назвав раздел «бюджетные пазлы». Никто до этой элегантной простоты не додумался в стране! И замысел ясен: чтобы горожане знали, как всё в казне складывается и на что тратится.
Но истинный смысл названия глубже. Пазл — не мозаика. Как ни пытайся его собрать, получается всегда одно и тоже. А чепецкий имеет ещё одну особенность: едва ли не десятилетие задача департамента финансов сводится к тому, чтобы сохранить понятной общую картинку пазла, в которой становится всё меньше деталей.

Помните, какие-то семь-восемь лет назад местные политики средней руки пытались делать себе имя, обвиняя, что главный городской финансовый документ — не о развитии, а о выживании? Это не открытие! Эту особенность очень точно выразила глава финансового департамента Галина Шавлова на одной из последних депутатских комиссий: «У нас нет такого, что мы просто индексируем мероприятия программ. Иначе у нас никакого бюджета ни на что не хватит!».
Точнее не скажешь. Даже с учётом, что экономически Кирово-Чепецк смотрится молодцом на фоне многих городов похожей численности, бюджетную тенденцию проследить легко. Сам по себе, за вычетом нестабильных вливаний по линии национальных проектов, он не растёт (особенно, в пересчёте с уровнем инфляции). Годами работа по выстраиванию бюджета напоминает тёмную ворожбу: редкую область расходов удаётся увеличить. А чаще вопрос сводится исключительно к тому, что и как сокращать.

С учётом распределения налогов и сборов по уровням бюджета, иначе и быть не может. Кирово-Чепецк сокращается не только по числу жителей, но и по количеству работающих граждан. Что, разумеется, напрямую влияет на бюджет (одна из основных статей доходов — поступления от НДФЛ).
Разумно ли, что следом за численностью жителей должен уменьшаться и бюджет? Отнюдь: Чепецк не меняет габаритов, протяжённости дорог, тротуаров и сетей. Всё просто стареет и требует ещё больших расходов. Не сильно, на самом деле, в разрезе десятилетия меняются и расходы на образование, потому что количество учеников уменьшается не такими темпами, как город. Всё логично: большинство уезжает отсюда аккурат после учёбы.

Скудность бюджета прослеживается в каждой детали. Большую часть бюджета составляют защищенные статьи расходов — обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Не только власти, но и всей системы образования. Оставшиеся средства распределяются по тематическим муниципальным программам. Которые, в разрезе следующих двух лет только сокращаются. Увеличивается только несколько направлений, включая функционирование самой власти (и даже в этом случае правильнее называть увеличение расходов — индексацией).
Есть и менее очевидные вещи. Например в городской контрольно-счётной комиссии выявили, что местные нормативы подгоняются под имеющиеся в распоряжении средства. Так, стоимость километра в нормативе ремонта и обслуживания дорог сейчас стала меньше, чем был три года назад. Само-собой, реальности такая цифра не соответствует.

Муниципальные программы, призванные решать стратегические и долговременные задачи, давно и безапелляционно стали частью системы выживания. Малые города, и Кирово-Чепецк в их числе, позволяют себе что-то существенное только на средства федеральных программ. Которые решают глобалистские задачи. То есть построить школу, отремонтировать дороги — да. Точечно решать небольшие местные задачи или заниматься той же молодёжной политикой — нет.
Скука бюджетного процесса, словами классика, заключается в умении рассказать о себе всё возможное. Вот и задача финансистов часто сводится к поиску того, что возможно подсократить: позавчера — молочная кухня, вчера — финансирование спортшкол, сегодня — кто знает, поработать над социальными выплатами.

И здесь приходится согласиться с выводами городской КСК. Время простых решений бюджетом прошло. Строго говоря, возможностей для сокращений и исключений почти не остаётся. Исчерпывается за недостатком спроса и низкой ликвидностью кубышка приватизации имущества. Свободных земель для сдачи в аренду (о, парадокс!) в городе тоже немного.
Другой парадокс в том, что стратегические задачи не решаются. Не только потому, что вопрос стоит в элементарном выживании. А потому, что в стратегиях и прочих казённых документах изложены, в основном, не вопросы развития, а вопросы совершенствования среды и отдельных отраслей. Что тоже важно. Но стратегия как раз состоит в поиске баланса расходов с доходами и понимание выгоды вложений для города.

Бюджетный процесс скучен, потому что не отвечает и не может ответить на два принципиальных вопроса. Что делать с расходами, когда доходы стоят или падают? И как вкладываться в будущее, когда не хватает денег?
На оба посконных вопроса, впрочем, ищет ответы большинство из нас.