Когда депутаты находят время

Когда в России только выстраивали систему местного самоуправления, мало кто предполагал, что со временем она сузится до довольно ограниченного набора функций. На старте у городских дум было всё сразу — и ответственность, и широкий круг задач, и хронический дефицит денег. Управлять городом в таких условиях означало не столько распределять ресурсы, сколько буквально собирать их по частям.
В Кирово-Чепецке это особенно заметно. В начале 2000-х город держался на сложной системе взаимозачётов и участия предприятий. Дороги и инфраструктура во многом существовали благодаря крупной промышленности, даже удавалось немыслимым чудом продолжать строительством! Параллельно решались задачи, где рынок сам ничего не мог порешать. Так появилось «Благоустройство» (впоследствии «Коммунальное хозяйство») для уборки, «Мелкий опт» для питания в школах и детских садах, «Молочную кухню» для адресной поддержки малышей, а с жилищной реформой сформировался «ЖЭК-6».

В последние полтора десятилетия городская Дума если что-то и создавала, то больше поводы для удивления и фирмы-прослойки. Муниципалитет постепенно уходил от роли хозяйствующего субъекта и ликвидировал муниципальные предприятия. Не в последнюю очередь потому, что таяли полномочи властей, а вместе с ними — бюджетные возможности создавать и поддерживать что-то своё. А вместе с полномочиями таял и запал Гордумы.

Депутатский корпус сегодня и пятнадцать лет назад — это две большие разницы. И это заметно даже по… времени заседаний. При Владимире Крешетове Гордума собиралась после рабочего дня. Начал в 17 вечера, комиссии и заседания могли продлиться и до глубоких сумерек.
Случалось, что расходились уже после 9 вечера. Что-то на таких заседаниях удавалось сделать: например, два года Владимиру Васильевичу удавалось отстаивать «Коммунальное хозяйство». Что-то сделать не получалось: например, «Справедливороссы» из «Абсолюта» в прошлом десятилетии протащили решение о ремонте дороги к своему предприятию. Справедливости ради, улица Островского впоследствии очень пригодилась. А решения в свою пользу принимались и позже — когда завод полимеров настоял на ремонте тупикового переулка Пожарный, потребного им одним.

При Елене Савиной система изменилась. Заседания Гордумы стали проходить в утреннее время. Что не очень логично: депутатство является исключительно общественной добровольной нагрузкой в дополнение к основной работе. Смена графика заседания указывает на состав депутатов — там оказалось много бюджетных служащих и тех, кому на крупном предприятии разрешают пропустить полдня.
Позже система стала более управляемой и предсказуемой. При Елене Савиной заседания перешли на утренний формат. И это уже не просто организационная деталь — это отражение состава корпуса. Избираются много представителей бюджетной сферы и предприятий, где гибкость рабочего времени допустима. Забота об интересах избирателей постепенно перестала восприниматься главной функцией Гордумы. А главной стало утверждение загодя принятых решений.
Одновременно с этим снизился и уровень содержательной дискуссии. Чем меньше полномочий у муниципального уровня, тем меньше пространства для реального спора. Большая часть решений теперь не формируется на уровне города — она лишь проходит процедуру утверждения.
Да и управленческая манера Елены Михайловны не позволяла выжить никаким дискуссиях поперёк её слова. Что, впрочем, полностью соответствует общим тенденциям по стране.

Однако время заседаний можно назвать заметным маркером принципов, по которым работает местная власть. Собирается в рабочее время — значит, на обсуждения остаётся меньше возможностей.
А вечерние заседания можно назвать одним из свидетельств, что жители выбрали сильную Думу, способную работать в интересах избирателей. Хороший депутат, как ни странно, должен быть эгоистом… в пользу своего округа. И в этой состязательности рождаются лучшие решения для всех, что особенно важно при ограниченном бюджете.