Грязное историческое наследие – как и когда им займутся?

18.12.11, 12:30 4 комментария

Накопленный экологический ущерб — результат прошлой многолетней деятельности предприятий, он выражается в опасных концентрациях загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, наличии заброшенных или бесхозных хранилищ опасных веществ. Общий объем отходов оценивается более чем в 3 триллиона тонн. Это огромная цифра, и жители многих городов России прямо испытывают на себе негативное влияние «грязного исторического наследия».

По оценке Министерства природных ресурсов РФ, в стране насчитываются тысячи объектов ПЭУ, но приоритетными выбраны 194 «горячие точки». Однако перечнем объектов общественность пока не располагает. Как неизвестна и сама схема, по которой государство собирается решать эту проблему.
Работы в этой области ведутся уже несколько лет, но в нынешнем году к проблеме было привлечено дополнительное внимание президента, который, получив информацию на встрече с экологами, дал ряд поручений правительству на заседании Госсовета в Дзержинске.

Для Кировской области проблема также актуальна, самые яркие примеры накопленного в советское время ущерба: химически и радиационно загрязнённая территория вокруг КЧХК в Кирово-Чепецке и шламоотвал завода БиоХим в Кирове. «Прелести» нынешней ситуации с накопленным ущербом испытывают на себе тысячи кировчан — это периодически обостряющаяся проблема качества воды в реке Вятке и запах от горения лигнина, свидетельствующий о загрязнении воздуха.
Но такие масштабные проблемы не могут решаться только силами одной области. Неоднократно звучали заявления о том, что государство возьмёт на себя ответственность за загрязнение родом из СССР.

Именно это заставило общественников привлечь внимание к нашим экологическим проблемам на всех доступных уровнях. РОО «Чепецк.РУ» и Кировское отделение РЭД «Зелёные» с весны этого года добивались консолидации усилий власти, общества и бизнеса для выработки чётких рекомендаций в вопросах регулирования накопленного экоущерба. Были проведены две «Эко-трибуны», тема поднималась и на гражданском форуме Кировской области, после чего активисты пообещали, что обратятся со всеми предложениями в Общественную палату РФ.
И были услышаны!

16 декабря в ОПРФ в рамках программы «Экологическая ответственность» состоялся круглый стол, посвящённый проблемам правового регулирования в сфере накопленного экологического ущерба. Его подготовкой РОО «Чепецк.РУ» с Общественной палатой занимались несколько месяцев — чтобы состоялся предметный разговор, требовалось привлечь представителей Госдумы и природоохранных структур, занимающихся этой проблемой учёных, членов Общественной палаты РФ, экспертов в областях ремедиации почв и в законотворческой деятельности, а также представителей бизнеса.
Своё участие в круглом столе подтвердили 80 человек. Организаторы работали допоздна, чтобы дать каждому гостю всё для эффективной и приятной работы: подготовить пакет материалов, усадить всех в нужном порядке, обеспечить чай и кофе.

К началу круглого стола явился 71 человек, не считая СМИ. Более 90% от заявленного числа участников — действительно хороший показатель! А среди гостей были руководители самого высокого уровня: «РосРАО», «РосАтом», «Русал», «Лукойл», «Сибур»…
Открывая заседание, координатор проекта «Экоответственность» Елена Тополева сообщила, что запрошенный ранее у Минприроды список «горячих точек» прислан так и не был со ссылкой на его недоработку. По мнению членов палаты и её экспертов — публичность очень важна в таких вопросах. Слово передали представителю Министерства природы и экологии.

Заместитель начальника отдела государственного регулирования в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба Минприроды Ольга Бурканова, признавая существующую проблему, рассказала о законопроекте, подготовленном ее ведомством для разработки нормативов ликвидации накопленного экологического ущерба. В документе авторы разграничили вред прошлый и текущий таким образом, что под новый законопроект подпадают только места, где более не ведётся никакая деятельность, то есть родом из советского времени. Кроме того, в законопроекте подняли вопрос разграничения собственности земельных участков, загрязненных ПЭУ, чтобы вычленить ответственность федерального, регионального и местного уровней.

На заседании присутствовал один из самых известных экспертов в области экологии — Борис Ревич. Он выразил удивление, что Минприроды при разработке таких важных нормативов не воспользовалось уже имеющимися материалами — в частности, результатами исследований, которые велись еще ведомством Данилова-Даниляна, потратившим на экспертную оценку каждой территории не менее года. Кроме того, Ревич сообщил Ольге Буркановой, что в Госдуме уже 12 лет находится законопроект об упорядочивании хозяйственной деятельности на территориях, содержащих накопленные отходы, и предложил Минприроды обратить на него внимание. Он считает целесообразным больше думать не о территориях, а о населении этих территорий и включить в программу медицинскую реабилитацию жителей. Ревич также возразил против начала работы по ликвидации ущерба с бесхозных земель. «А где же наши промышленные гиганты? — задался вопросом эксперт. — Из каких средств за ликвидацию ущерба будут платить нищие муниципалитеты?»

По мнению всех собравшихся, которое выразила Елена Тополева, Министерству природных ресурсов стоит подключить к работе над законопроектом и федеральной целевой программой общественных экспертов, чтобы в процессе совместной работы избежать слишком явных просчетов.

Начальник Управления экологического контроля Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Наталья Соколова, рассказывая об аспектах работы по выявлению НЭУ в области обращения с отходами, отметила, что в минувшем году федеральный бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду получил более 4 млрд рублей, а выделил на ликвидацию отходов — всего 35 миллионов на всю страну. По ее словам, сейчас на территории России в отвалах и хранилищах находится более 90 млрд тонн накопленных отходов, и проблема ликвидации кроется, в том числе в отсутствии нормативной базы. Соколова рассказала, что, например, санкционированных свалок ТБО в стране 7158, несанкционированных — 17 498, и к ним еще добавилось 12 399, а ликвидировать удалось лишь 7386. Для усиления отдачи от своих мероприятий по выявлению и предупреждению таких несанкционированных полигонов Росприроднадзор готов привлекать общественных инспекторов, выдавая им специальные удостоверения.

При этом Соколова отметила, что свалки трудно уничтожить, поскольку в стране ощущается катастрофическая нехватка предприятий по переработке отходов, и их создание пока никак не стимулируется законодательно. Соответствующий законопроект разработан, прошел первое чтение, и представитель Росприроднадзора просила общественность поддержать усилия ее ведомства по продвижению этих нормативов.

Участники из регионов поделились своими насущными проблемами. Кировскую область представляли С. В. Алтобаев и М. А. Френкель. В своих докладах они рассказали о ситуации, которая складывается вокруг «нашего» загрязнения, и о том, что его влияние чувствуется уже сейчас — все мы помним, как в 2010 году полумиллионный Киров пять дней сидел без воды.
РОО «Чепецк.РУ» высказала предложения о том, как органам власти можно обеспечить максимальное участие общественности:

  1. Нужен публичный доступ к реестру загрязнённых территорий, полная информация по нормативной базе.
  2. Нужны общественные советы или комиссии при природоохранных органах, отзывчивость к приглашениям на публичные мероприятия.
  3. Должно быть обеспечено содействие в получении информации, консультации.
  4. Создание «реестра о намерениях», информирование о публичных слушаниях и доступность всех их материалов — очень важный для прозрачности пункт.
Не забыли обозначить и ситуацию, сложившуюся с реабилитацией могильников радиоактивных отходов и отвратительным ОВОС, который подготовил «Зелёный патруль» для ФГУП «РосРАО». Напомним, что этот документ, по которому должны проводиться работы на сумму 2,2 млрд рублей, не выдержал критики общественности и экспертов. Контроль за его доработкой необходимо вести на уровне государственной экологической экспертизы.
ОПРФ пообещала, что письма с требованием включить в состав экспертизы представителей Кировской области будут направлены в Росприроднадзор и РосРАО.
Это имеет большую важность для успешной консервации доставшихся нам в наследство хранилищ радиоактивной гадости.

Директор департамента экологии, охраны труда и промышленной безопасности «ОК РУСАЛ» Иван Ребрик изложил подход «ОК РУСАЛ» к оценке обязательств по выводу объектов из эксплуатации и восстановлению окружающей среды.

По итогам выступлений участники приняли за основу проект рекомендаций ОПРФ, в создании которого мы приняли непосредственное участие. В него будут внесены дополнения и уточнения, прозвучавшие на слушаниях, и ещё до нового года он будет разослан всем адресатам.


Мы высоко ценим данную нам возможность поднимать острые экологические вопросы области на столь высоком уровне. Надеемся, что проделанная работа окажет положительное влияние на процессы ликвидации прошлого экологического ущерба в России.
Спасибо за помощь и понимание: ОПРФ, программе «Экологическая ответственность», а также А. Сидорову, О. Разбаш, Е. Тополевой-Солдуновой и А. Северинчик — лично.

РОО «Чепецк.РУ»
Ставьте лайк, если нравится материал

Обсуждение

img
tupoj 12.12.11, 19:22
Очень жаль, что эти фото не передают тот едкий и ядовитый запах, который остался в этих помещениях.
Еще надо добавить сюда склады ядохимикатов в колхозах, во где вонизм.
Ну а воззвания РОО к президенту-больше похоже на блеяние ягнят. Вы посмотрите на фейс презика, разве эта рожа способна говорить что-то конструктивное и серьезное?
img
Sin 12.12.11, 20:27
tupoj,
никаких воззваний к президенту. Взывают на митингах или в интернете :)
В результате круглого стола формируется документ, который от имени общественной палаты идет в органы государственной власти. Есть разница.
img
GreenPeace 13.12.11, 13:59
Правильно ли я понимаю текущий момент, что наши "закрома", среди прочих российских подарков следующим поколениям, так же будут исследованы по существу или речь будет ТОЛЬКО о нашем "наследии СССР"?!
img
Sin 13.12.11, 15:43
Мероприятие общероссийское, его тема - правовые вопросы ПЭУ. Речь идёт о всех объектах прошлого экологического ущерба, в том числе и о нашем. Просто наша область выступает одним из инициаторов, что, надеюсь, позволит ей выглядеть более выгодно на фоне прочих.
Во всяком случае месяцы подготовки направлены именно на это. Несмотря на очень специфичную и сложную тему - нам, кажется, удастся собрать очень хороший состав круглого стола. Во всяком случае, подтвердили свое участие практически все, кого хочется видеть.