Грязное историческое наследие – как и когда им займутся?

Накопленный экологический ущерб — результат прошлой многолетней деятельности предприятий, он выражается в опасных концентрациях загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, наличии заброшенных или бесхозных хранилищ опасных веществ. Общий объем отходов оценивается более чем в 3 триллиона тонн. Это огромная цифра, и жители многих городов России прямо испытывают на себе негативное влияние «грязного исторического наследия».

По оценке Министерства природных ресурсов РФ, в стране насчитываются тысячи объектов ПЭУ, но приоритетными выбраны 194 «горячие точки». Однако перечнем объектов общественность пока не располагает. Как неизвестна и сама схема, по которой государство собирается решать эту проблему.
Работы в этой области ведутся уже несколько лет, но в нынешнем году к проблеме было привлечено дополнительное внимание президента, который, получив информацию на встрече с экологами, дал ряд поручений правительству на заседании Госсовета в Дзержинске.

Для Кировской области проблема также актуальна, самые яркие примеры накопленного в советское время ущерба: химически и радиационно загрязнённая территория вокруг КЧХК в Кирово-Чепецке и шламоотвал завода БиоХим в Кирове. «Прелести» нынешней ситуации с накопленным ущербом испытывают на себе тысячи кировчан — это периодически обостряющаяся проблема качества воды в реке Вятке и запах от горения лигнина, свидетельствующий о загрязнении воздуха.
Но такие масштабные проблемы не могут решаться только силами одной области. Неоднократно звучали заявления о том, что государство возьмёт на себя ответственность за загрязнение родом из СССР.

Именно это заставило общественников привлечь внимание к нашим экологическим проблемам на всех доступных уровнях. РОО «Чепецк.РУ» и Кировское отделение РЭД «Зелёные» с весны этого года добивались консолидации усилий власти, общества и бизнеса для выработки чётких рекомендаций в вопросах регулирования накопленного экоущерба. Были проведены две «Эко-трибуны», тема поднималась и на гражданском форуме Кировской области, после чего активисты пообещали, что обратятся со всеми предложениями в Общественную палату РФ.
И были услышаны!

16 декабря в ОПРФ в рамках программы «Экологическая ответственность» состоялся круглый стол, посвящённый проблемам правового регулирования в сфере накопленного экологического ущерба. Его подготовкой РОО «Чепецк.РУ» с Общественной палатой занимались несколько месяцев — чтобы состоялся предметный разговор, требовалось привлечь представителей Госдумы и природоохранных структур, занимающихся этой проблемой учёных, членов Общественной палаты РФ, экспертов в областях ремедиации почв и в законотворческой деятельности, а также представителей бизнеса.
Своё участие в круглом столе подтвердили 80 человек. Организаторы работали допоздна, чтобы дать каждому гостю всё для эффективной и приятной работы: подготовить пакет материалов, усадить всех в нужном порядке, обеспечить чай и кофе.

К началу круглого стола явился 71 человек, не считая СМИ. Более 90% от заявленного числа участников — действительно хороший показатель! А среди гостей были руководители самого высокого уровня: «РосРАО», «РосАтом», «Русал», «Лукойл», «Сибур»…
Открывая заседание, координатор проекта «Экоответственность» Елена Тополева сообщила, что запрошенный ранее у Минприроды список «горячих точек» прислан так и не был со ссылкой на его недоработку. По мнению членов палаты и её экспертов — публичность очень важна в таких вопросах. Слово передали представителю Министерства природы и экологии.

Заместитель начальника отдела государственного регулирования в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба Минприроды Ольга Бурканова, признавая существующую проблему, рассказала о законопроекте, подготовленном ее ведомством для разработки нормативов ликвидации накопленного экологического ущерба. В документе авторы разграничили вред прошлый и текущий таким образом, что под новый законопроект подпадают только места, где более не ведётся никакая деятельность, то есть родом из советского времени. Кроме того, в законопроекте подняли вопрос разграничения собственности земельных участков, загрязненных ПЭУ, чтобы вычленить ответственность федерального, регионального и местного уровней.

На заседании присутствовал один из самых известных экспертов в области экологии — Борис Ревич. Он выразил удивление, что Минприроды при разработке таких важных нормативов не воспользовалось уже имеющимися материалами — в частности, результатами исследований, которые велись еще ведомством Данилова-Даниляна, потратившим на экспертную оценку каждой территории не менее года. Кроме того, Ревич сообщил Ольге Буркановой, что в Госдуме уже 12 лет находится законопроект об упорядочивании хозяйственной деятельности на территориях, содержащих накопленные отходы, и предложил Минприроды обратить на него внимание. Он считает целесообразным больше думать не о территориях, а о населении этих территорий и включить в программу медицинскую реабилитацию жителей. Ревич также возразил против начала работы по ликвидации ущерба с бесхозных земель. «А где же наши промышленные гиганты? — задался вопросом эксперт. — Из каких средств за ликвидацию ущерба будут платить нищие муниципалитеты?»

По мнению всех собравшихся, которое выразила Елена Тополева, Министерству природных ресурсов стоит подключить к работе над законопроектом и федеральной целевой программой общественных экспертов, чтобы в процессе совместной работы избежать слишком явных просчетов.

Начальник Управления экологического контроля Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Наталья Соколова, рассказывая об аспектах работы по выявлению НЭУ в области обращения с отходами, отметила, что в минувшем году федеральный бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду получил более 4 млрд рублей, а выделил на ликвидацию отходов — всего 35 миллионов на всю страну. По ее словам, сейчас на территории России в отвалах и хранилищах находится более 90 млрд тонн накопленных отходов, и проблема ликвидации кроется, в том числе в отсутствии нормативной базы. Соколова рассказала, что, например, санкционированных свалок ТБО в стране 7158, несанкционированных — 17 498, и к ним еще добавилось 12 399, а ликвидировать удалось лишь 7386. Для усиления отдачи от своих мероприятий по выявлению и предупреждению таких несанкционированных полигонов Росприроднадзор готов привлекать общественных инспекторов, выдавая им специальные удостоверения.

При этом Соколова отметила, что свалки трудно уничтожить, поскольку в стране ощущается катастрофическая нехватка предприятий по переработке отходов, и их создание пока никак не стимулируется законодательно. Соответствующий законопроект разработан, прошел первое чтение, и представитель Росприроднадзора просила общественность поддержать усилия ее ведомства по продвижению этих нормативов.

Участники из регионов поделились своими насущными проблемами. Кировскую область представляли С. В. Алтобаев и М. А. Френкель. В своих докладах они рассказали о ситуации, которая складывается вокруг «нашего» загрязнения, и о том, что его влияние чувствуется уже сейчас — все мы помним, как в 2010 году полумиллионный Киров пять дней сидел без воды.
РОО «Чепецк.РУ» высказала предложения о том, как органам власти можно обеспечить максимальное участие общественности:

1. Нужен публичный доступ к реестру загрязнённых территорий, полная информация по нормативной базе.
2. Нужны общественные советы или комиссии при природоохранных органах, отзывчивость к приглашениям на публичные мероприятия.
3. Должно быть обеспечено содействие в получении информации, консультации.
4. Создание «реестра о намерениях», информирование о публичных слушаниях и доступность всех их материалов — очень важный для прозрачности пункт.

Директор департамента экологии, охраны труда и промышленной безопасности «ОК РУСАЛ» Иван Ребрик изложил подход «ОК РУСАЛ» к оценке обязательств по выводу объектов из эксплуатации и восстановлению окружающей среды.

По итогам выступлений участники приняли за основу проект рекомендаций ОПРФ, в создании которого мы приняли непосредственное участие. В него будут внесены дополнения и уточнения, прозвучавшие на слушаниях, и ещё до нового года он будет разослан всем адресатам.