Всё хорошо, прекрасная маркиза?

Кирово-Чепецк развивается. Это справедливый и главный акцент каждого доклада главы города. Ну, правда, кто бы мог подумать пять-шесть лет назад, что набережная примет сегодняшний приличный вид? Что уйдёт в прошлое недостаток детских площадок? Что большая часть магистральных дорог будут отремонтированы и ремонт перекинется туда, где десятилетия не ступала гусеница асфальтоукладчика? И кто бы мог подумать, что федеральный бюджет выделит на это деньги…
Но Чепецк «гуляет» не на свои. Собственного бюджета городу не хватает даже на скромные потребности и адекватное текущее содержание. Настолько не хватает, что приходится отказываться от социальных услуг и закрывать учреждения с полувековой историей ради виртуальной экономии в пару миллионов рублей. Экономии, которую съедают бесполезные проекты вроде исследования «чепецкости бытия».
И, как бы ни хотелось, нельзя раз за разом называть геройством то, в чём преуспело большинство.

…Более сотни гостей и полусотни управленцев выслушали отчёт главы муниципального образования. Никто в зале не задал вопроса о том, как осваиваются федеральные деньги, только о самом факте их получения. Никто в зале не напомнил о звучавших ранее планах или обещаниях. И Елена Савина лишний раз не бередила душу упоминанием анонсированного ранее строительства объездной (с такими проектами обещать ничего нельзя, можно только надеяться). Не расстраивала присутствующих провальными тратами на участие в конкурсе малых городов.
И слушатели ответили докладчику той же любезностью, не задав ни одного вопроса. Что само по себе говорящий факт: Владимир Крешетов, например, по полтора часа отвечал на вопросы депутатов.

Абсолютно белое, как и абсолютно чёрное, кажется каким-то дефектом зрения. В этом и есть основная беда формальных отчётов — они пытаются придать реальности монотонный оттенок. Быть может, потому выступление Елены Михайловны немного напоминает сюжет старой шутливой французской песенки, где «Всё хорошо, прекрасная маркиза, дела идут и жизнь легка, ни одного печального сюрприза, за исключением пустяка».
А «пустяки» как раз остались и за скобками.

Убеждены, что глава города знает и понимает больше, чем может показаться из её официального доклада. Постарались помочь Елене Савиной заполнить логические пробелы в рассказе о деятельности за прошлый год.

☒ Эффективность законодательной работы

И когда дело касается щекотливых и асоциальных решений, то Гордума переходит в скрытый режим. Важные решения маскируются под «технические», а реальные обсуждения выносятся куда-то за рамки заседаний и комиссий. И, разумеется, такие вещи стараются не доносить до жителей города. Так, например, тихой сапой пытались провести решение о закрытии молочной кухни, об изменении очерёдности и планов ремонта дорог, о повышении стоимости посещения дошкольных учреждений и т. д.

Настолько же закрытой и неинформативной деятельность органов местного самоуправления была только в третьем созыве (2006–2011). Который, по совпадению, качественно также состоял из команды химкомбината.
Разница в том, что ранее информационную повестку составляло больше изданий. Сейчас же на беспристрастное и компетентное освещение деятельности власти претендуют только две стороны. Зачистка информационного поля — первое, на чём был сделан акцент при последней смене власти.

☒ Обновление правил благоустройства

Правила благоустройства — основной инструмент для регулирования качества благоустройства и содержания городского пространства. Когда муниципальный контроль поставлен должным образом, «правила» существенно влияют на уровень среды. Если нормы становятся «живыми», то они планомерно обновляются в процессе выявления узких мест или более эффективных методов работы.
Когда нормы «бумажные», то изменения в них вносятся скопом — по мере накопления массы, и в Кирово-Чепецке работает именно эта схема. Но какой резон вообще обновлять документ, если внесённые изменения так и не претворяются в жизнь, а зачастую просто забываются? Например, муниципалитет формально одобрил ликвидацию меры, запрещающий сажать зелёные насаждения над коммуникациями (нет ни одной причины это запрещать), однако продолжает пользоваться предыдущей редакцией. Что доказывает повальная рубка на проспекте Мира без надежды эквивалентного восстановления насаждений.

☒ Разработка и обновление «Стратегии социально-экономического развития»

Не всё становится реальностью, что в стратегиях написано. Первые лица города особое место уделяют рассуждениям о важности выработки стратегического плана развития территории, выступают с разработками на федеральных конкурсах. Но бумага всё стерпит, а что насчёт фактов? Наравне с «паспортом моногорода» (который Елена Михайловна решила не вспоминать), «Стратегия социально-экономического развития» наполнена как реалистичными вещами, так и неразумно-смелыми прогнозами и обещаниями, мало перекликающимися с реальной ситуацией. Кстати, в немаленьком документе есть очень адекватная часть — перечисление имеющихся слабых сторон муниципалитета; из которого, правда, делаются весьма спорные выводы.
Анализ документа показывает, что существенная его часть пока не выполняется, потому он и требует обновления (как минимум — вычеркивания несбыточных и просроченных обещаний). На федеральном конкурсе стратегий назвали лукавством заверения, что наличие высоких оценок документа повлияет на увеличение межбюджетных трансфертов.

☑ Реконструкция участка на проезде Западном на средства фонда моногородов

Действительно является исключительно местной заслугой и не имеет отношения к присвоению успехов реализации масштабных национальных проектов.
Выделенных на проезд Западный средств могло и не быть. К счастью, ради дороги в промзоне подсуетился «Вятплитпром», выполнивший львиную часть работы.

☒ Борьба за территорию с особым статусом

Разговоры об этом Елена Михайловна ведёт весь срок пребывания у власти. Правда, постоянства нет даже в постановке цели. Первоначально речь шла о статусе территории опережающего социально-экономического развития, в прошлом году мэр говорила об особой экономической зоне, а теперь снова перешла к ТОСЭР. Подробно о разнице мы рассказывали здесь. Коротко говоря, ОЭЗ выгоден только для технопарков и проще в получении, а ТОСЭР — для всего города, но добыть его тяжело.

☑ Важность социального партнёрства с компанией «Уралхим»

Одно из системообразующих явлений Кирово-Чепецка, важность которого сложно недооценить. Вложения в инфраструктуру, образование, спорт и социальные проекты — то, чем компания занимается систематически, а не от случая к случаю. При этом совершенно не важно кто стоит у руля города и региона, потому что «Уралхим» реализует социальные проекты ради людей, а не властей.
Фундаментальные вложения компании начались с назначением Сергея Момцемлидзе на должность директора филиала (2011 год). Тогда и сформировалась стратегия социальной работы предприятия: поддержка детского спорта, налоговые возвраты с вложением в дороги, строительство детского садика, поддержка ППМИ.

☑ ☒ Успешная реализация нацпроекты «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Комфортная среда»

Кирово-Чепецк находится не на самом худшем счету в умении освоить федеральные средства (поверьте!). И уровень комфорта жизни в нашем городе растёт синхронно с ростом вложений в него. Самым удачным и заметным проектом последних лет стал ремонт Вятской набережной — любимого места для прогулок среди горожан. Ничего вычурного и оригинального при этом не потребовалось, просто добротная среда: освещение и дорожки.

Улучшения в инфраструктуре Кирово-Чепецка активными темпами продолжаются с 2014 года: сначала при помощи налоговых возвратов, а далее — за счёт денег национальных проектов. Учитывая, что эти вложения происходят повсеместно, то справедливо оценивать не сам факт выделения средств, а рациональность их использования. Оценивать аспекты, которые напрямую зависят от местных управленцев и являются показателями их работы. То есть не факт выделения денег, а качество их использования.
Если проблема системно проявляется все годы реализации нацпроектов, но никак не решается — это недоработка на местном уровне и она заслуживает разбора. Сравнить, к примеру, Чепецк и Слободской: двумя годами ранее оба города срывали сроки дорожных работ. Чепецк так и остался в аутсайдерах, а Слободской стал первым в регионе, закончив асфальтирование в начале июня. Аналогичная картина и по «Комфортной среде», где даже областной центр добился улучшения по срокам и качеству, хотя там объемы работ существенно выше (в сопоставлении по численности жителей).

Следующий аспект: количество ошибок проектирования и качество контроля за исполнением работ. Вот о чём стоило бы говорить Елене Михайловне при упоминании нацпроектов.
Факты таковы: деньги осваиваются, общее качество среды повышается. Но стремление дать красивый отчёт зачастую влечёт потерю в качестве и сроке службы. Усилия по улучшению динамики — и есть прямая обязанность местных властей. В которой пока не сделано решительных шагов вперёд.

☒ Успешное расселение жителей из аварийного жилья

Ещё одна федеральная программа, в которой стоило бы заняться анализом стоящих проблем. Напомним, что в прошлом году администрация вступила в конфликт с жителями улицы Луначарского, предложив им перебраться в неликвидное жильё на задворках. Выделяемых федеральных средств при этом с лихвой хватало на покупку адекватной недвижимости в любом из районов города.
Под конец прошлого года чиновники говорили, будто все вопросы расселения решены. Впоследствии выяснилось, что заверение было далеким от правды — несколько жильцов двух домов выиграли суды с муниципалитетом (и не расселены по сегодняшний день). Из-за оплошностей на местном уровне, Чепецк сорвал сроки программы и поставил под угрозу оперативность её дальнейшей реализации.

☑ Участие в четырёх национальных проектах

Стремление присвоить инициативы федерального центра местными чиновниками — общий тренд для провинциальных городов. Таким приёмом личного продвижения зачастую пользуются именно представители партии «Единая Россия».
Нужно помнить, что участие в нацпроектах — нагрузка на исполнительную власть, а не Гордуму. То есть больше на Михаила Шинкарёва, а не Елену Савину. А доклад построен таким образом, будто аппарата администрации и не существует. Хотя большая часть изложенного и посвящена именно их, а не представительных органов, деятельности.

☑ Построен детский технопарк «Кванториум»

Ещё одна из прекрасных федеральных инициатив, которая нашла себя в крупных населённых пунктах региона: Кирове, Слободском, Омутнинске и Кирово-Чепецке (выбор закономерен, учитывая численность городов). Странным оказалось бы, не выбери региональное правительство наш город одной из локаций для развития обновлённого формата «Клуба юных техников».
От администрации требовалось решить вопрос с подходящей недвижимостью. К счастью, не все из муниципальных объектов успели приватизировать ранее. Подспорьем стало участие в проекте местного бизнеса — и он заслуживает благодарности горожан за это.

☒ ☑ Инженерное мышление, STEM образование, центр компетенций WorldSkills, центра молодежных инновационных технологий…

В чём не откажешь чиновникам, так это в мастерстве называть простые вещи витиеватыми выражениями. Разобраться в смысле которых не получится и при поддержке самой Елены Михайловны (мы уже пытались). Стоит ли за этими выражениями что-то принципиально новое? Да, но пока это тот же «Кванториум». Хотя перспектива развитий дополнительные надстройки системы образования выглядит перспективно.

☒ Выделение 2.5 млн рублей на развитие предпринимательства в Чепецке

Достаточно сказать, что во времена Владимира Крешетова эта сумма доходила до 25 млн рублей.
В деле развития предпринимательства масштабы стали скромнее в десять раз. А вот перерегистрация успешных предприятий за пределами города приобрела тоскливый размах. Винить в этом, правда, стоит усиление фискальной функции на уровне всего региона.

☒ Библиотека имени Островского участвует в конкурсе на получение средств для модернизации

Это свежая федеральная инициатива, помогающая превратить пахнущую пылью и пустотой библиотеку в современный центр притяжения для горожан. В то время, пока Чепецк только собрался участвовать в этом конкурсе, село Филиппово уже получило средства на создание модельной библиотеки, вовремя направив заявку.
Кирово-Чепецкий район вправе больше гордиться активностью в поиске дополнительных средств за рамками основных программ.

☑ В Каринторфе могут обновить систему водоснабжения

В докладе упоминается федеральный проект «Чистая вода», который является потенциальным источником средств для решения проблем с питьевой водой в Каринторфе. Это стало бы прекрасной новостью для жителей микрорайона, вынужденных использовать перенасыщенную железом воду. Как это исправить? Выход один — укладка новой ветки от чепецкого водозабора в заречный микрорайон. Проект оценивается в 86 млн рублей.
Чтобы обеспечить устойчивое будущее заречного микрорайона, эту задачу потребуется решить. Отметим, что попытки попасть в проект предпринимаются не первый год.

☒ Достаточно делается в развитии добровольчества

Глава города мудро свела к добровольчеству всю тему молодёжной политики. Мудро, поскольку в реализации последней муниципалитету можно ставить твердый «неуд» с большим минусом. Фактически, молодёжная политика на попытке «подчинить» существующие сообщества через новое формализованное движение «Доброгород». Чего на самом деле удалось достичь, так это введения существовавших ранее движений РСМ и комсомола в вегетативное состояние.
Добровольчество — совсем не то, что представляется Елене Михайловне, оно не терпит приказного порядка, административного ресурса и подчинения. Волонтёрство развивается там, где существует разнообразие сообществ. Сведённое на «нет» деструктивной активностью муниципалитета.

☒ Создан социальный паспорт Кирово-Чепецка

Глава города не первый раз упоминает работу, выполненную на средства Президентского гранта. В прошлом году мы подробно разбирали нелепые ошибки и банальное незнание города, которым полон документ. Упущения настолько велики, что их исправила бы только полная переделка документа.
Сложно понять, отчего Елена Савина с завидным упрямством затрагивает документ, который бросает тень и на её компетенцию. Может быть, «социальный паспорт» слишком красиво звучит, чтобы удержаться от его упоминания (в надежде, что слушатели просто не вспомнят его содержимого).

☑ С 2016 года создано 2411 новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий

Похоже на правду. Безработица в Кирово-Чепецке остаётся на чрезвычайно низком уровне. Основная проблема рынка труда звучит иначе: тотальный кадровый голод. Свободными же остаются, в основном, низкоквалифицированные вакансии с невысокой оплатой труда.

☒ ☑ Ярким примером активности является ППМИ

Чистая правда, но попытки преувеличивать реальные масштабы активности являются чистой воды лукавством. На практике, число настоящий «живых» проектов, инициированных реальными сообществами держится примерно на одном уровне. Общее количество заявок прирастает муниципальными проектами и активностью депутатов, часто выходящей за приличные пределы. Стремление «заиметь» собственный проект едва не обернулось в прошлом году двумя скандалами, которые едва удалось скрыть. Парадокс: в проекте местных инициатив жители территорий выступали против этих самых инициатив!
ППМИ всё больше является дополнительной «копилкой» для самой администрации — источник финансирования базовых функций или развития муниципальных объектов.
Это совсем не плохо, наоборот! Но следует называть вещи своими именами: число общественных проектов не растет, а несколько уменьшается. Нужно отдавать должное людям, реально меняющим город в лучшую сторону. Но зачем при этом что-то выдумывать и преувеличивать?

☒ Растёт уровень открытости власти и активности общества

Елена Михайловна столько красовалась рассказом о национальных проектах и работе исполнительной власти, что позабыла об основных обязанностях на посту главы. Согласно Уставу города и регламенту Гордумы это: организация эффективной и открытой деятельности Думы, законотворческая деятельность и работа с обращениями и общественными институтами. И в основных направлениях работы у мэра нет больших возможностей похвастаться. То, что заслуживает наибольшего одобрения, лежит за пределами основных обязанностей. Например, организация общественных мероприятий и праздников и поддержка проектов ППМИ (в обоих случаях при активной организационной и финансовой поддержке компании «Уралхим»). В этих областях сделан огромный рывок вперёд в сравнении с прошлыми созывами.
Но колоссальные усилия новая команда приложила по двум направлениям: максимальной изоляции общественных институтов и вмешательству в деятельность + ограничению доступа к информации.

Отсутствие обсуждений как таковых активно выдаётся сейчас за показатель эффективной работы представительных органов власти. Комиссии и заседания Гордумы проходят в сокращённом режиме и сводятся к заслушиванию докладчиков и моментальному голосованию. Вопросы, обсуждения и споры практически полностью ушли в прошлое. И это тревожный признак: за время работы Гордума успела принять немало спорных решений при полном согласии депутатов. Суть же работы органов местного самоуправления не в скорости принятия решений и сервильности, а в учёте интересов горожан. Симптоматичный факт: за три года ни одного заседания не инициировано снизу (по обращению горожан), ни одного заседания не проведено в присутствии заинтересованных сторон — хотя раньше участие чепчан в комиссиях и заседаниях практиковалось активно.
Ответы на запросы от изданий приходят с максимальными задержками и чаще содержат отписки. Например, на последнее обращение в свой адрес Елена Савина отвечала пять месяцев вместо 30 дней.

Дело плохи и во взаимодействии с общественным институтами. Имея за плечами основательный опыт преподавательской работы, Елена Михайловна будто бы воспринимает окружающих в не как равноправных участников городской жизни, а как учеников (и даже как иждивенцев). Соответственно, право на существование признаётся только за провластными сообществами. И будь Кирово-Чепецк большим городом, то проблема бы не ощущалась настолько остро. Но в городе в принципе всегда ощущался острый недостаток активных сообществ, а когда власть активничает в их ликвидации…

Что изменилось при Елене Михайловне? Ликвидирован совет при главе города (без официального объявления). Градостроительный совет не собирается для решения вопросов об устройстве Кирово-Чепецка и перестал быть публичным явлеием. В два раза сократилась активность экологического совета. Вместо рабочих групп, где состояли увлечённые и неравнодушные специалисты, появилось подобие общественного органа (совет при главе администрации), который наполнили муниципальными и бюджетными работниками. Их функция номинальна: создать иллюзию легитимности, то есть поддержки горожан.
Низвергнут институт публичных слушаний — сейчас на них попросту никто не является. Почему? Нет резона участвовать, если тебя не услышат. Сухой факт: ни одно из замечаний или предложений, которые высказывались на публичных слушаниях в последние годы, не было учтено. Муниципалитет признаёт одну точку зрения, а общественное участие больше носит контролируемый характер (они согласны с теми, кто согласен с ними).

Поменялись отношения власти и НКО. За три года работы новой команды ни одна общественная организация не получила муниципальной поддержки. Наоборот: последовала конфронтация, которая привела к негативным результатам. Так, например, последовала череда выселений НКО. В совете ветеранов и обществе инвалидов прошли «управляемые» смены председателей на ставленников муниципалитета, которые сказались на активности сообществ. Способы, которыми это делалось — далеки от красивых. Например, перед выборами в совет ветеранов активно проводились частные беседы с одной лишь темой: не допустить избрания на пост Натальи Эльской. «Отодвинули» от общественных дел и «Союз Ветеранов Афганистана», прежде активно участвовавших в организации мероприятий. Количество неприглядных историй и странных для маленького города интриг в целом увеличилось при новом мэре.

Курс на максимальную закрытость, кстати, выражается не только в посредственных ответах на вопросы и в избегании неловких тем. Как таковые публичная политика и обсуждения — умерли при новой команде у власти. Задайте себе вопрос: а кого из общественно-политических деятелей в городе вы слышали в последние годы (за вычетом самой Гордумы)?
И это признак крайне нездоровой ситуации. При адекватном управлении социальные дискуссии и сообщества расцветают, а не чахнут. Сравните с областным центром: там развиваются не только профессиональные сообщества («СтроимКиров», «ЖКХ на Вятке», «За чистую Вятку»…), но и политические течения и медиа.

Американский философ Стивен Гоулд считал, что честно сделанные ошибки следует считать не неудачами, а семенами для основной деятельности по их исправлению. Честно сделанные ошибки — те, что признаются и анализируются. Каждый понимает: когда ведётся активная работа, то оплошности неизбежны, важно вовремя их фиксировать, двигаться вперёд и не забывать об основных обязанностях.
А в этом отношении не всё гладко, отчего опубликованный доклад по содержательно и полномочиям больше бы подошёл главе администрации, а не мэру.